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玉屏侗族自治县市场监督管理局关于印发玉屏侗族自治县市场监管部门推行证明事项告知承诺制实施方案的通知
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索 引 号: 000014349/2021-2399728 信息分类: 部门文件
发布机构: 生成日期: 2021-08-20
文  号: 玉市监发〔2021〕76号 是否有效:
名  称: 玉屏侗族自治县市场监督管理局关于印发玉屏侗族自治县市场监管部门推行证明事项告知承诺制实施方案的通知

附:关于《玉屏侗族自治县市场监管部门推行证明事项告知承诺制实施方案》的解读说明


各分局、大队,局属各股、室、所、中心:

经局领导研究同意,现将《玉屏侗族自治县市场监管部门推行证明事项告知承诺制实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

玉屏侗族自治县市场监督管理局

2021年8月16


玉屏侗族自治县市场监管部门推行证明事项告知承诺制实施方案


根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕36号)、《贵州省市场监管局关于印发贵州省市场监管部门推行证明事项告知承诺制实施方案》(黔市监办发〔2021〕17号)、《铜仁市市场监督管理局关于印发铜仁市市场监管部门推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(铜市监办〔2021〕97号)等文件要求,为做好市场监管部门证明事项告知承诺制工作,全力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记考察贵州重要讲话指示精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,创新政府管理方式,减少证明事项,简化行政审批,为企业群众办事创业提供高效便捷的政务服务。

二、工作目标

坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则,针对直接面向企业和群众依申请办理的行政许可事项,推行证明事项告知承诺制,进一步解决企业和群众在办理市场主体准营行政许可事项时证明材料多的问题,实现流程更简、办事更快、服务更优。

三、实施范围

(一)实行告知承诺制的证明事项。按照最大限度利民便民原则,对提交的使用频次较高,获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。玉屏侗族自治县市场监管部门第一批实行告知承诺制的证明事项共8类、18项,8类分别为:

1.投资人身份证明;

2.法定代表人更改姓名的提交公安部门出具的证明;

3.载明合并(分立)情况的解散公司注销证明、新设或存续公司的设立或变更证明;

4.住所(经营场所)证明;

5.税务部门出具的企业清税文书;

6.营业执照或者其他主体资格证明文件复印件;

7.食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度;

8.食品生产许可现场核查表。

(二)实行告知承诺制的适用对象。实行告知承诺制的证明事项不可代为承诺,申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的,应当依法提交相关证明,按照一般程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的,市场监管部门应当告知申请人上述情况,在信用修复前不适用告知承诺制。

四、工作内容

(一)编制目录清单。参照上级部门梳理公开的目录,特别是在市场主体准营等方面,确定实行告知承诺制的证明事项范围并编制告知承诺制目录清单,明确行政事项、证明事项、设定依据、承办机关、行使层级及事中事后监管核查方式。结合实际,及时对实行告知承诺制证明事项清单进行动态调整,并向社会公布。

(二)规范工作流程。一是市场监管部门告知。在办理行政许可事项需要提交证明材料时,申请人选择告知承诺方式的,市场监管部门应当通过告知承诺书,一次性向申请人告知。告知的内容应当包括证明事项名称、用途、设定依据、证明内容、承诺方式、不实承诺可能承担的法律责任、事后核查监管权力、承诺书是否公开等。二是申请人承诺。申请人知晓告知承诺的内容,愿意作出承诺的,应当以书面形式进行承诺,承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。三是审查与决定。申请人选择告知承诺方式办理行政事项并按照要求作出承诺的,市场监管部门不再索要有关证明材料,依据相关行政事项的法定办理流程,依法作出行政决定。

(三)制作格式文本。对开展告知承诺的各类证明事项,按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求,编制玉屏侗族自治县市场监管部门告知承诺书格式文本(详见附件2),文本的内容重点包括市场监管部门告知内容和申请人承诺内容。

(四)加强信息公开。修改完善办事指南,将市场监管部门实行告知承诺制的证明事项目录、办事指南、告知承诺书格式文本通过贵州政务服务网、门户网站、相关政务服务场所等渠道公布,方便申请人查阅、索取或下载。实行告知承诺制的证明事项清单不是一成不变的,可根据实际情况,进行动态的调整更新公开,提升制度透明度,让企业按照清单明明白白地办理证照开展经营,加强社会各方面的监督,防止变相审批和违规限制,广泛听取企业意见,倒逼政府及政府部门回应需求,持续深化改革。

(五)强化事中事后监管。将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素,明确核查时间、核查方式以及是否免予核查。综合运用在线核查、现场核查、协助核查等方式,对申请人的承诺内容进行核查。对于免予核查的事项和对象,采用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管,不得对通过告知承诺制方式办理的申请人采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,依法依规终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或予以行政处罚。依法科学界定证明事项承诺失信行为,按程序纳入信用记录,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

(六)强化风险防范措施。梳理工作环节重大风险,制定防控措施,提高风险防控能力。根据事前信用预警系统,对申请人的信用进行查验,加强事前的风险防控。建立承诺退出机制,在行政事项办结前,申请人有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回申请后按原程序办理。建立健全投诉处理机制,在接到证明事项告知承诺制投诉举报之日起5个工作日内完成调查处理,并及时将处理结果告知投诉举报人。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各分局、各股室要切实加强对本部门全面推行告知承诺制工作的领导,确保工作有方案、部署有进度、推进有举措。要成立领导小组,明确专人负责统筹调度,进一步转变行政管理方式,规范行政行为,改进服务作风,提升监管效能,推动工作落实。

(二)开展培训宣传。各分局、各股室要认真组织开展学习培训,不断提升一线窗口登记人员业务能力,确保证明事项告知承诺制工作落地落实。要充分运用网络新媒体平台,多形式、多渠道加大证明事项告知承诺制的政策宣传和解读,准确传递权威信息和政策内涵,提高社会影响力和公众知晓度。

(三)强化督促检查。全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底绩效考评体系,要按照工作目标和时限要求完成工作任务。及时研究解决本部门推行告知承诺制过程中遇到的问题,确保改革落地落实。

(四)加强总结提炼。各分局、各股室要及时回应社会关切,积极引导全社会广泛参与开展证明事项告知承诺制工作。要认真总结经验做法,善于发现总结工作中的亮点经验,培树典型,宣传推介,发挥示范带动作用,合理引导社会预期,为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。

附件: 1.玉屏侗族自治县市场监管部门实行告知承诺制的证明事项目录(第一批).doc

       2.玉屏侗族自治县市场监管部门证明事项告知承诺书 .doc



                    玉屏侗族自治县市场监督管理局

2021816



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