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玉屏侗族自治县2017年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案
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索 引 号: GZ000001/2018-00175 信息分类: 部门文件
发布机构: 生成日期: 2018-11-22
文  号: 是否有效:
名  称: 玉屏侗族自治县2017年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案

国家级电子商务进农村综合示范项目是优化农村电子商务发展环境,开拓农村消费市场,缩小城乡差距,助力电子商务扶贫,推动传统产业转型,加快农村经济发展的战略举措。根据贵州省商务厅《关于认真落实<贵州省2017年度电子商务进农村综合示范工作实施方案>的通知》(黔商发〔2018〕62号)文件要求,结合本县实际,特制定本实施方案。

一、项目概述

(一)项目名称:玉屏侗族自治县2017年国家级电子商务进农村综合示范项目

(二)项目单位:责任单位:玉屏侗族自治县人民政府

牵头单位:县网络经济局

监督单位:县财政局、县审计局

(三)领导小组

组   长:杨德振  县委副书记、县长

副组长:姜   超  县委常委、副县长

成员:

姚   彬   县人民政府办公室副主任

杨   力   县委组织部常务副部长

龙君政   县委宣传部副部长

刘   勇   县网络经济局副局长

殷先建   县财政局常务副局长

姚茂刚   县发改局局长

石光富   县人社局局长

陈绍军   县住建局局长

杨   力   县工业和商务局局长

向木秋   县农牧科技局局长

杨远林   县市场监管局局长

杨   青   县文体广电新旅局局长

张   勇   县交通运输局局长

郑志勇   县投资促进局局长

吴英勇   县科技局局长

韩建国   县扶贫办主任

杨    林   县供销联社主任

敖    洋   县国土资源局局长

黄家喜   县交易中心主任

姚    敏   平溪街道办事处主任

姚祖豪    皂角坪街道办事处主任

姚    伟   田坪镇人民政府镇长

牟    贵   大龙镇人民政府镇长

姚红霞    朱家场镇人民政府镇长

胡    波   新店镇党委副书记

杨芬南    亚鱼乡人民政府乡长

蔡庆刚    中国邮政玉屏分公司总经理

卢银亮    中国电信玉屏分公司总经理

姚元军    中国移动玉屏分公司副经理

叶晓舟    中国联通玉屏分公司经理

杨军昌    贵州广电网络玉屏分公司总经理

领导小组下设办公室在县网络经济局,刘勇同志任办公室主任,负责2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目日常工作。

(四)项目建设地点:玉屏侗族自治县县域范围。

(五)项目实施期限:2017年10月—2019年10月。

(六)项目建设内容:农产品上行体系建设、物流配送体系建设、县域电商公共服务体系建设、农村电商人才培训体系建设。

(七)项目投资及资金来源:项目投资总额2000万元。资金来源:中央财政补助资金2000万元。

二、总体思路

以党的十九大精神为总揽,以促进电子商务与农村实体经济深度融合为重点,坚持改革创新,整合各类资源,加快电子商务在全县尤其是在脱贫奔小康中的推广应用,借助电商手段将本地尤其是将建档立卡贫困户的特色农产品销售出去。通过电子商务进农村综合示范项目的实施,加速我县商品流通现代化进程,推进乡村振兴战略,进一步扩大农村消费,促进三产融合,带动创业增收,助推精准扶贫,实现全面小康。

三、实施原则

(一)统筹规划、创新发展

坚持规划先行,将电子商务进农村作为我县农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要支撑,与县农业产业化发展、物流产业集聚发展、现代流通业发展、商贸城镇建设等工作有机结合、统筹规划、分类实施,积极推进金融、通信、电力、物流、交通等领域支撑电子商务在农村地区的覆盖升级,全面加快我县农村经济社会发展进程。

(二)政府推动、企业主体

以邮政、供销社、农业产业化企业及物流企业、电商服务和平台企业为项目实施主体,通过完善政策、创新机制、搭建平台、示范引导、统筹协调等,为电子商务在农村的发展创造良好环境,充分调动和发挥邮政、供销、电商、物流、金融、电力、通信等行业企业参与电子商务进农村的积极性和创造性,并广泛吸纳社会力量参与,走低成本扩张、联合发展之路,实现“一网多用、双向流通、综合服务”,不断提升配送服务能力。

(三)完善体系、畅通渠道

充分利用农村现有的市场、网络、信息资源,积极引导本地运营较为成熟的电商平台企业开拓农村市场,打造农村电子商务公共服务平台,完善农村商务信息应用与共享机制,实现互联互通和资源共享,构建商流、物流、信息流的县、乡(镇)、村一体化的电商网络服务体系。

(四)突出特色、聚焦上行

大力发展地方特色农产品,实行乡村特色农产品培育工程,壮大地方农产品的竞争力,加强农产品质量和溯源体系建设,创建国家、省级有机绿色无公害农产品,提高全县农产品的品牌效应和知名度。组织具有产业化、规模化特色的农产品“进城”,建立电商示范乡(镇)、村,探索总结可在西部地区乃至全国范围内推广的农村电子商务发展模式。

(五)精准扶贫、保证质量

充分发挥农村电商助力精准扶贫和推进脱贫攻坚的积极作用,不断提高农村电商扶贫的质量和成效,切实帮助广大农民群众特别是建档立卡贫困户脱贫致富奔小康。坚持专款专用,管好用好财政资金,规范实施示范项目,确保各项规定落实到位,推进农村电商扶贫健康规范发展。

四、实施目标

力争用2年时间,通过该项目的实施建设,基本建成农产品上行体系、物流配送体系、县域电商公共服务体系、农村电商人才培训体系;夯实农村电商综合服务支撑系统,实现农产品网销的常态化高效运行。具体包括:建成县级电商公共服务中心1个;县级电商物流配送中心1个;乡镇电商服务站(物流配送站)7个;村级电商服务点(物流配送点)84个(其中优先布局贫困村、建档立卡贫困村全覆盖);培育5个玉屏网销售农特产品;对县域内4个以上农特产品开展质量追溯体系建设,实现“一品一码”;农产品冷链储运体系建设;培育孵化一批本地个人网商、引导3家以上农民专业合作社发展电商;电子商务大数据项目建设;开展农村电商人才培训,培训各类电商人才4000人以上,通过培训增强农民运用电商创业、就业能力,增强贫困户脱贫致富能力,实现农产品网络零售额同比增长30%以上,村级服务站点月交易额达到2000元以上。营造农村电商良好的生态系统,开创农村电商发展的新局面。

五、建设内容

(一)农产品上行体系建设(中央财政专项资金1030万元)

1.农产品品牌培育及推广

建设内容:充分利用现有知名电商平台建立“玉屏特色馆”,重点培育油茶、箫笛、黄桃、食用菌等玉屏品牌特色农产品,开展农产品网销的包装设计、制作及品牌策划,组织玉屏农特产品参加全国、省、市的推介活动,扩大农产品的品牌影响力。

2.农产品质量安全保障体系建设

建设内容:利用现代技术手段,按照市场化、标准化、可追溯的标准,对全县具备条件的农产品开展质量追溯体系建设,使产品从种养、生产加工、销售、消费等各个环节能够实现可追溯,同时建立农产品的质量检测体系,从根本上保证农产品的质量。

3.农产品分级分类制度化标准体系建设

建设内容:整合现有资源,建设一个建筑面积在1000平方米左右的冷冻储存设备,建立农产品分级分类制度化标准,实施分选、包装等基础设施建设;整合、购置冷链配送车辆,为全县鲜活农产品在储存和运输中的质量保证提供支撑。

4.农产品电商主体培育体系建设

建设内容:积极培育一批本土电商服务企业、运营团队和农村电商协会等行业组织,孵化一批创业网商队伍,引导5家以上农民专业合作社,种养大户及传统农业加工企业,实现转型升级,开展电子商务业务。大力发展微商等新媒体营销,形成以农村电商服务运营商为主体,以电商创业和多种形式的电商营销模式为辅的农村电商格局,营造玉屏农村电商生态圈,为助推农产品上行提供市场经营主体。

5.电子商务大数据项目建设

建设内容:以推进大数据战略行动和智慧城市建设为统领,以深入实施供给侧结构性改革为主线,以大数据“互联网+”改造提升实体经济为核心,大力发展电子商务,发展壮大数字经济,加快提升我县大数据发展水平和整体实力,发展壮大数字经济,加快提升我县大数据发展水平和整体实力.为政府发展县域电商提供信息汇总及政策制定提供数据分析,助推脱贫攻坚。

6.县域电商五年发展规划

建设内容:编制《玉屏侗族自治县电子商务发展规划(2018-2022年)》。

(二)物流配送体系建设(中央财政专项资金600万元)

1.县级物流配送中心建设

建设内容:建设县级物流配送中心1个,整合全县邮政、菜鸟物流、乡村客运等第三方快递物流企业,建成一个建筑面积1200平方米左右的县级电商物流配送中心,用于对农产品上行的集中存放、分拣和乡(镇)、村站点的配送服务;打造5条县内物流配送主通道。物流中心配置运营管理团队,办公设备、物流运输车辆,逐步使电商物流配送中心具有与农村电商发展需要相适应的功能。同时,吸纳电商物流企业入驻经营,按照规范管理,标准化服务,降低物流成本的需求,为农村电商发展提供良好的物流系统支撑。

2.物流补贴政策建设

建设内容:制定快递、物流补贴,鼓励县域快递、物流企业等各类资源参与县、乡、村三级物流配送体系建设,对参与的人员根据配送单量给予一定的补贴,为物流体系建设起到推动作用。

(三)县域电子商务公共服务体系建设(项目资金总额220万元)

1.县级农村电子商务公共服务中心建设

建设内容:建成1个县级电子商务运营中心,建筑面积1200平方米以上。公共服务中心提供技术支持、培训孵化、企业入驻、产品对接、品牌建设、网络推广、金融服务和其他衍生增值服务等。引进电子商务技术服务企业,提供“平台运营+技术支持+信息服务+营销推广+管理咨询+其他增值业务”的全方位服务。根据需要还可设农产品质量保障中心、培训中心、创客中心、农产品展销中心、客服运营中心等功能单位。

2.乡镇、村级电子商务服务点建设

建设内容:建设乡镇级服务站点7个、村级电商服务点84个,实现站点全覆盖,主要依托农村淘宝店、万村千乡农家店、村级经营场所、农民专业合作社、村群众服务中心等资源建设。乡镇服务站点建设面积不低于70平方米、村级电商服务点建设面积原则上不低于30平方米,按照乡(镇)服务站的“五统一”要求打造,与村级电商物流配送点合并投资建设。村级电商服务点作为电商服务的末端,直接为老百姓提供网上购销服务,同时,还可办理政务、代交费用、远程通讯、金融贷款等增值服务,是农产品上行的重要助推力量。

(四)农村电商人才培训体系建设(150万元)

建设内容:开展面向基层政府机关、村民委员会、建档立卡贫困户、涉农企业、家庭农场、种养大户、营销大户和农民专业合作社、农村创业青年、返乡大学生、退伍军人、乡(镇)村电商服务站点人员等电商培训,培育一批既懂经营又熟悉电商运用的农村电商人才,带动老百姓发展致富,培训方式采用县级服务中心集中培训与乡(镇)村分散专题培训相结合。目标是2年累计培训4000人次(其中建档立卡贫困户培训累计达到500人)以上。

六、实施步骤

(一)第一阶段夯实基础(2017年7月-12月)

主要任务是抓好项目实施总体规划,加快与知名电子商务企业合作,修订完善《玉屏侗族自治县国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案》,成立玉屏侗族自治县国家级电子商务进农村综合示范项目工作领导小组,完成承办企业公开招标,开展项目宣传、启动和培训工作,建立健全创建电子商务进农村综合示范县工作机制。

(二)第二阶段大力推进(2018年1月-2018年10月)

组织实施电子商务进农村综合示范县项目,建成覆盖县城、乡(镇)、村(社区)的电子商务物流配送体系和电子商务公共服务体系,切实做好农产品上行工作,引进电子商务服务商,进一步加强本土电商人才培养,深化县乡村三级物流体系建设,做到老百姓不出村,在三日内实现商品交易到户,同时普及互联网信息技术应用,提高群众应用技能,做好农产品开发和名品打造,实现电子商务在农村和企业的广泛应用。

(三)第三阶段总结验收(2018年11月-2018年12月)

此阶段主要对项目实施情况进行总结分析,对项目实施中存在的不足进行完善,形成项目实施的总结报告,申请国家、省的验收。

七、组织保障

(一)政府牵头,职责明晰,责任到位

成立县电子商务进农村综合示范工作领导小组,由县长任组长,分管副县长任执行副组长,各相关职能部门负责人为成员。为保证项目的有序推进,成立资金筹集组、项目规划组、市场推进组等3个工作小组。各组各司其职,分工落实。

1.资金筹集组:负责筹集管理项目建设资金、工作经费等,实行电商进农村建设资金专账专户,并负责专项资金的监管使用。(牵头单位:县财政局;成员单位:县审计局、县网络经济局、县农牧科技局)

2.项目规划组:负责相关项目建设规划设计编制;指导规划单位做好规划、基础设施及公共设施布局规划、特色产业规划等,确定年度实施计划和重点区域。[牵头单位:县网络经济局;成员单位:县住建局、县工业和商务局、县财政局、县供销联社、县文体广电新旅局、县农牧科技局、县国土局、县交通局、各乡(镇、街道)]

3.电商扶贫组:负责整合优势资源,扎实推进产业扶贫工作,大力扶持生态畜牧业、油茶、蔬果、黄桃等产业,大力发展农产品加工、休闲农业等新兴业态,拓宽贫困户就业增收渠道,带动贫困户增收脱贫致富。[牵头单位:县扶贫办;成员单位:县财政局、县网络经济局、县农牧科技局、县供销联社、县工业和商务局、县国土局、县交通局、各乡(镇、街道)]

(二)专款专用,过程监督,指标监控

1.用好专项资金。用好专项资金的杠杆作用,落实政策扶持补贴资金。

2.健全审核制度。项目资金实行专款专用,专帐核算,县级财政报帐,并严格按照招投标合同对项目资金进行公示、审核、监督、验收、审计。严禁挤占、截留、挪用。对各类违规违纪现象,一经查实,责令立即整改,依法追回资金,并严格按照《财经违法行为处罚条例》和相关法律法规,追究有关单位和个人的责任。

3.做好绩效测评。在项目实施后期,根据项目进度,认真分析各单项项目,对项目从组织实施、发展基础提升、发展环境完善、效益发挥情况、主要做法、存在问题等方面进行绩效自查,确保国家示范县专项投入资金发挥效益。

(三)政策保障,人才培育,队伍建设

1.落实政策措施。梳理各地电子商务扶持相关政策,结合我县发展实际情况,出台《玉屏侗族自治县电子商务发展扶持政策》,优化电子商务运营政策环境。扶持政策有支持县域电子商务平台建设、培育壮大电商经营主体、建立电商人才支撑机制、创建特色产品品牌及营造良好电商发展环境五个方面。

2.人才培育和引进相结合。培养农村电子商务各类人才,引进与培养并举的方式,加强培训相关部门和企业操作人员。重视社会中介组织(包括各类行业组织,社会团体),如专业合作社及各级电子商务协会、学会、产业联盟等,使之发挥桥梁和纽带作用。联合大专院校进行人才培养,保障企业电子商务人才需求。

3.加强行业监管。建立健全管理制度,加强建设电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。促进网络交易主体守法诚信经营,建立健全商务信用评价体系,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。

附件:1、玉屏侗族自治县2017年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案(正式).docx

附件:2、市场秩序监管办法.docx

附件:3、项目管理办法.docx

附件:4、资金使用管理办法.docx

附件:5、信用评价制度.docx


玉屏侗族自治县网络经济局

2018年11月22日


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