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玉屏侗族自治县人民政府关于印发玉屏侗族自治县统筹使用财政涉农资金管理办法的通知
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索 引 号: 000014349/2020-3196013 信息分类: 政策文件
发布机构: 生成日期: 2020-09-22
文  号: 玉府办发〔2020〕22号 是否有效:
名  称: 玉屏侗族自治县人民政府关于印发玉屏侗族自治县统筹使用财政涉农资金管理办法的通知

贵州玉屏经开区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门:

《玉屏侗族自治县统筹使用财政涉农资金管理办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

                        玉屏侗族自治县人民政府办公室

 2020年8月10日

玉屏侗族自治县统筹使用财政涉农资金管理办法

第一章   总则

第一条  根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农整合资金试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《贵州省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《贵州省大扶贫条例》、《贵州省扶贫开发领导小组关于做好2019年贫困县涉农资金试点工作的通知》(黔扶领通〔2019〕4号)要求,为进一步做好我县统筹整合使用财政涉农资金试点工作(以下简称“整合资金”),加强整合资金的监督管理,确保整合资金“放得下、接得住、用得好、有效益”,特修订本办法。

第二条   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕贫困村、贫困人口稳定脱贫目标任务,集中资金、精准投入。从我县实际出发,发挥区域区位优势,突出重点,科学合理整合各级、各部门、各渠道的涉农资金,避免资金使用管理分散和项目重复规划现象,按照“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新模式,形成部门相互协调配合,良性互动工作机制,支持全县农村和农业事业发展。

第三条  坚持突出重点,分步实施的原则。实行以规划带动项目,以项目整合资金。围绕优势产业,推进科技创新,突出重点项目,集中投入,先易后难,稳步推进。

第二章  涉农资金整合范围

    第四条 整合资金范围是各级财政安排用于农村基础设施建设和农业生产发展等方面资金,含中央、省、市补助和我县安排的涉农资金。包括:1.中央财政专项扶贫资金;2.水利发展资金(农田水利设施建设和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费);3.农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助,含现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金);4.林业改革资金(林业补助资金,含森林管护费、森林生态效益补偿、林木良种培育补贴、造林补贴、森林抚育补贴、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励、湿地保护与恢复、林业国家级自然保护区补贴、林业有害生物防治补贴、林业科技推广示范补贴、林业贷款贴息补贴、森林公安补助、国有林场改革补助等);5.农业综合开发补助资金;6.农村综合改革转移支付资金;7.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;8.农村环境连片整治示范资金;9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);10.农村危房改造补助资金;11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金;12.产粮大县奖励资金;13.生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);14.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);15.服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);16.旅游发展基金;17.中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);18.其它。

第三章  资金用途

    第五条  结合我县脱贫攻坚“十三五”规划,整合资金主要用于巩固脱贫效果明显、增收致富较快的农业生产发展和农村基础设施建设。涉农整合资金不得用于易地扶贫搬迁、低保、教育等事业支出,不得用于融资、平衡预算、偿还债务或垫资、弥补企业亏损、城市基础设施和城市扶贫、交通工具及通讯设备、各种奖金津贴和福利补助、修建楼堂馆所及贫困农场及林场棚户改造以外的职工住宅等非农支出。不得安排用于包括但不限于:村级办公场所、文化室、文体广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险等。

(一)农村基础设施建设。围绕巩固我县脱贫攻坚工作主要解决农村水、电、路、房、讯、寨等农村公共服务及农村基础设施建设,努力改善农村生产生活条件和人居环境整治。

(二)农业产业发展。按照省、市推进现代山地特色高效农业发展及培育壮大村集体经济的总体要求,积极支持发展油茶、精品果蔬、畜牧业、食用菌、中药材等优势特色主导产业及产业发展短板,建档立卡户发展产业的贷款贴息等。

(三)就业扶贫。支持农村技能培训,帮助有劳动能力的建档立卡户掌握实用技术技能,促进贫困人口脱贫。

    (四)创新财政资金投入方式,最大限度地发挥涉农整合资金效益,积极推行“龙头企业+合作社+农户”等模式,引导更多社会资金参与脱贫攻坚产业发展。

第四章  涉农整合管理部门及职责

第六条  成立我县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(以下简称“领导小组”),县扶贫办、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局、县发改局、县交通运输局、县民宗局、县住建局等部门和各乡(镇、街道)为成员单位。领导小组对我县涉农资金统筹整合负总责,审定统筹整合资金使用计划和年度整合方案,解决涉农资金整合工作中的重大问题。

    领导小组下设办公室在县财政局(以下简称“整合办”),整合办负责涉农资金统筹整合工作协调,编制统筹整合资金使用计划和统筹整合使用方案,在领导小组的领导下,建立联席会议制度,定期或不定期召开会议,解决工作中遇到的实际问题。

各成员单位按项目类别对所实施管理的整合项目进行资金分配、使用、管理、监督及对本部门实施的涉农整合项目进行跟踪,确保涉农整合项目如期完工,资金安全,规范使用。

    (一)县扶贫办、县发改局负责脱贫规划编制指导、汇总,项目论证和项目库建设,编制项目年度实施计划,确定年度项目建设目标任务,监督管理等工作。

    (二)县财政部门根据上级下达的可纳入整合的涉农资金统筹整合,明晰资金流向,将整合的涉农资金下达到各项目实施部门,负责整合资金的管理、资金拨付、检查等工作,组织审计、发改、扶贫办、督查局定期或不定期对涉农整合资金进行监督检查,确保资金使用安全,并对项目实施及资金投向、使用过程中出现的问题向县扶贫开发领导小组或县人民政府提出书面报告。

(三)县审计局、县督查局要将整合资金管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,为充分发挥整合资金使用效益保驾护航。

    (四)涉农项目实施管理的有关部门、各乡镇(街道),依据全县总体扶贫规划,巩固脱贫成效,负责涉农项目的规划、参与方案编制,项目计划下达、业务指导、项目实施监管、项目的验收等。项目主管单位要定期不定期检查项目实施进度及质量,就项目实施情况向县人民政府提交书面报告。      

(五)项目实施单位(含乡镇、街道)负责组织本单位实施项目的验收,对实施项目的绩效进行自评,并对资金使用安全承担责任。

第五章 申报与审批程序

第七条  项目立项。各单位申报的项目经领导小组同意纳入年度涉农资金整合方案项目安排统计表,视为立项。
    第八条  项目审批。

   (一)基础设施类项目。要严格执行基本程序和项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等。200万元以上整合项目由实施部门编制可研、初设(实施方案),并由项目主管部门组织评审通过后,呈扶贫开发领导小组或县人民政府研究批复。

   (二)产业类项目。由项目实施单位编制项目实施方案报项目负责主管部门,召集组织相关单位及专家评审,通过后下达项目实施批复文件。项目实施方案要包含贫困户利益连接机制。

第六章  整合资金管理

第九条 整合资金由县财政国库统一管理。

    第十条 涉农整合资金支付实行转账结算,严格控制现金支付,项目实施单位要按项目管理规定建立档案。本年度未竣工项目,整合资金可结转下年度继续使用。

第十一条 财政专项扶贫资金涉农整合项目,可根据贵州省财政厅、扶贫办、发改委、民宗委、农委、林业厅、水利厅联合印发的《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农〔2017〕220号),从中据实提取中央专项扶贫资金的1%,省级专项扶贫资金2%作为项目管理费,用于专项扶贫资金涉农整合项目规划编制、项目管理、检查验收、成果宣传、档案管理、项目审计、项目公告公示等方面的经费开支。提取的项目管理费必须落实到该专项扶贫资金涉农整合项目。

第十二条  对挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领和贪污涉农整合资金,给国家造成重大损失的,按照《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相应责任,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第七章  报账管理

第十三条  涉农整合资金实行县级报账制度,其整合项目由县主管部门组织实施的,由县主管部门报账;由乡(镇、街道)组织实施的,由乡(镇、街道)报账。

    第十四条 在整合项目建设过程中,项目建设单位或项目建设自然人要按照项目实施进度及时到县主管部门、乡(镇、街道)申报项目资金,县主管部门、乡(镇、街道)根据项目建设单位或项目建设自然人提供的相关凭证等资料(包括施工合同或协议、政府采购手续、招投标手续、工程进度表、税务部门开具的发票、相关补助花名册或领条等相关依据)进行核实,并填报《玉屏侗族自治县统筹整合使用财政涉农资金报账请款审批单》,并经项目实施单位经办人、审核人、负责人签字并加盖单位公章后,由县主管部门、乡(镇、街道)将整合资金支付到建设单位、供应商或补助对象。

第十五条 县主管部门、乡(镇、街道)在项目资金结算时,要根据合同或协议的相关条款,严格遵守基本建设管理有关规定,涉及质量保证的,要按项目总投资的5%收取质量保证金。

第十六条 100万元以下的整合项目,首次报账时可根据各子项目的资金额度预付30%的启动资金(除特别明确的先建后补项目外)。针对季节性较强的整合项目,县主管部门、乡(镇、街道)要酌情掌握预付启动资金的时间;整合项目实施进度达到80%后可申报该项目资金的50%;整合项目完工后提供验收报告和相关依据申报该项目资金的20%。

第十七条  报账凭据

(一)整合项目实施方案及县扶贫领导小组或县人民政府的批复文件;

(二)县财政局或县财政局联合部门下达的整合项目资金文件;

    (三)整合项目实施合同或协议书;

(四)政府采购的相关资料(不涉及政府采购的,可不提供);

(五)整合项目公示公告资料(县、乡、村三级公示公告印证图片);

(六)工程类整合项目需提供《项目承包合同书》和工程进度表;

(七)产业类整合项目提供项目申报书或项目实施方案确定的精准扶贫资料(如农户土地流转合同或协议,与农户签定的劳动用工合同等);

(八)整合项目费用支出有效凭据;

(九)整合项目完工结算还需提供项目验收报告书及《工程竣工结算报告》;

(十)原则上先建后补项目需要提供决算审计报告。

(十一)其他需要提供的资料

 第十八条  整合项目涉及货物、服务类和工程类的,应按照国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的项目规定》、《省人民政府办公厅关于印发贵州省政府集中采购目录及限额标准的通知》(黔府办发〔2015〕46号)文件、《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》(贵州省人民政府令 第116号)规定实行政府采购。

(一)货物、服务类:10万元以下(不含10万元)的项目采购,由各单位自行采购;10万元以上(含10万元)30万元以下(不含30万元)的项目采购,报县人民政府采购办审批备案后,可自行组织采购;30万元以上(含30万元)100万元以下(不含100万元)的项目采购,由各单位委托采购机构代理采购;100万元以上(含100万元)的项目采购,由各单位委托采购机构进行公开招标代理采购。

(二)工程项目类:根据国家发展和改革委员会令第16号及《贵州省大扶贫条例》的相关规定,工程类资金在使用预算资金200万元以上的(含200万元)且该资金占投资额10%以上的项目必须实行公开招标。利用扶贫资金在贫困村实施的200万元以下的的农村基础设施建设项目,可经村民代表大会讨论决定可以不实行公开招投标,不实行招投标的,应当报乡镇人民政府、街道办事处和项目审批部门备案,并在本村范围内公示,扶贫资金项目在200万以上的需要招投标。

第十九条 整合资金有下列情况之一的,不予报账。

(一)未经县扶贫开发领导小组或县人民政府批复下达整合项目实施方案的;

(二)未经县财政局下达年度整合项目资金文件的;

(三)不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的;

(四)没有主管部门、乡(镇、街道)主要负责人审查意见及财政部门审核意见的;

(五)整合资金没到位的;

(六)违反国家有关法律、法规和规定的;

(七)其它不符合支付条件的情况。

第八章 档案管理

第二十条  整合资金项目档案资料主要包括涉农资金整合方案、项目实 施方案、招投标或政府采购、项目实施过程管理信息资料、公告公示资料、竣工(完工)验收资料和财务报账资料等。为便于整合资金项目的管理,项目档案管理原则上统一按照 以下顺序和要求进行整理归档:

(一) 涉农资金整合方案。整合方案经县扶贫领导小组审议通过后,以县人民政府或县扶贫开发领导小组文件印发,项目档案资料中只附整合方案中文字部分及项目所在页的内容以及该项目在县级脱贫攻坚项目库中的项目编号截图。

(二) 项目实施方案。经县扶贫开发领导小组审定后的项目实施方案,装入档案资料。

(三) 项目立项或项目批复文件。

(四)资金分配文件。县财政局、县扶贫办根据批复的项目实施方案,下达项目资金,并将资金分配结果在县级政府门户网站 进行公示。资金文件、项目实施方案及公告公示图片一并装入档案

(五)招标投标或委托实施协议书。整合资金项目属于公开招投标的,招投标备案资料作为项目档案资料归档;属于邀请招标的项目,要求招标备案资料和有关会议纪要作为项目档案资料归档。利用扶贫资金在贫困村实施的200万元以下的农村基础设施建设项目,经村民代表会议讨论决定可以不实行招标投标。不实行招标投标的,应当报乡镇人民政府、街道办事处和项目审批部门备案,并在本村范围内公示,备案资料、公示资料和项目民主议事资料及项目实施委托相关资料一并装入档案。

(六)工程实施合同。整合资金项目实施前,乡镇或项目主管部门应与项目实施单位组织签订项目实施合同或货物购买协议,明确建设内容、项目完成时间等内容。工程实施合同或货物购买协议装入项目档案。

(七)政府采购。整合项目涉及的货物、服务和工程,属于政府采购范围的,应及时办理采购手续或备案手续。属于自行采购的,在档案资料中应附项目实施单位确定的有关会议纪要、文件以及询价过程、询价结果记录等资料。

(八)利益联络机制。产业发展项目,须与贫困农户建立利益联结机制,签订利益联结协议书,利益联结协议要明确其分红比例、分红期限、本金收回管理方式等;分红协议以及贫困户分 红的银行流水和花名册作为档案保存。基础建设类项目,要有项目受益农户的花名册。

(九)项目监管台账。项目实施单位要严格按照批复实施方案的建设内容和项目完成时间组织实施,建立项目监管台账,并将台账资料装入项目档案。

(十)竣工验收。项目实施完工后,项目实施单位向项目主管部门提出验收申请,并将出具的验收报告一并装入档案。

(十一)公告公示资料。乡镇、村级和项目实施单位要在乡镇政府、村委会或项目实施地,通过固定的信息公开栏等方式进行公告公示。公示内容包括项目名称、实施地点、建设 内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规 模、政府采购及招投标情况、预期目标、受益农户、主管部门监督投诉方式等。公告公示纸质资料及图片资料一并装入档案。

(十二)财务报账凭证。

(十三)绩效目标自评表、自评报告和绩效评价报告。整合项目实施结束后完成后,乡镇和项目主管部门应及时组织项目实施单位开展绩效自评,根据批复的项目绩效目标,填报项目绩效自评表,并认真总结形成整合资金自评总结报告。县扶贫办会同财政部门对整合资金的使用情况和项目建设完成情况开展绩效评价(可采取委托第三方形式),形成绩效评价报告。绩效目标自评表、自评报告和绩效评价报告一并装入档案。

(十四)项目完工总结及后续管护制度。项目自查验收后, 项目实施单位应及时对项目的实施进行全面总结,重点包括项目取得的成效、实施经验、存在的问题以及对存在问题的整改措 施,并将总结材料装入档案。同时,要加强管理,制定和落实后 续管护制度,需要移交的项目要及时将项目移交给乡镇或村,并 明确管护责任。

(十五)其他资料 与实施项目有关的其他备查资料,如审计报告。

第九章 监管措施

第二十一条  按照“谁使用、谁负责,谁主管、谁监管”的原则进行整合项目管理,各项目实施部门应建立相应的项目建设和资金管理制度,将责任落实到人。项目主管部门要完善相应的项目监管制度,督促项目按时保质实施,对项目实施不力、管理不到位的应及时纠正。

第二十二条  整合资金项目应当实行政府采购、工程招投标、财政投资评审、工程竣工结算和决算审计的,项目实施单位要按有关规定执行。

第二十三条  整合项目竣工后,由施工单位向项目建设主管单位申请验收,项目建设主管部门在县扶贫开发领导小组统一部署下,及时做好整合项目验收工作。验收结论作为绩效评价、财务结算和资金拨付的依据。项目建成后形成的资产,要及时交付使用。

第二十四条  县督查、审计、发改、扶贫、财政等部门要将纳入统筹整合范围的整合资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查,转变监督方式,形成监督合力,加强对整合资金使用的监督管理。 

第十章 绩效评价

第二十五条  绩效评价制度。整合资金绩效评价由县扶贫开发领导小组组织项目主管部门、县扶贫办、县督查局、县审计局、县发改局、县财政局等相关单位以涉农整合项目规划、申报、实施为载体,以资金使用效益为目标,以脱贫成效为主要目的,对统筹使用财政涉农资金的项目主管部门及实施部门、乡镇开展项目绩效评价,并形成自查报告报上级相关部门。绩效评价内容包括项目实施情况、项目信息公开公示情况、脱贫攻坚巩固情况、项目工程的竣工率、资金报账率、资金在扶贫工作中发挥的效益情况等。

第十一章 附则

第二十六条 纳入县财政涉农资金统筹整合使用的财政专项扶贫资金,执行《玉屏侗族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》。

第二十七条 本办法由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室负责解释。

第二十八条 本办法自下达文件之日起生效,原《玉屏侗族自治县统筹使用财政涉农整合资金管理办法》(玉府发〔2019〕2号)废止。

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