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县人民政府办公室关于印发《玉屏侗族自治县农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》的通知
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索 引 号: 000014349/2019-2079734 信息分类: 政策文件
发布机构: 生成日期: 2019-09-28
文  号: 是否有效:
名  称: 县人民政府办公室关于印发《玉屏侗族自治县农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》的通知

贵州玉屏经开区管委会,各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关工作部门:

《玉屏侗族自治县农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

玉屏侗族自治县人民政府办公室

2019年9月27日


玉屏侗族自治县农村饮水安全工程运行管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为加强农村饮水工程运行管理,充分发挥工程效益,确保农村居民用水需求和饮水安全,根据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《村镇供水工程技术规范》和建设部、卫生部《生活饮用水卫生监督管理办法》、卫生部《农村饮水安全工程卫生学评价技术细则(试行)》、水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔2019〕2号)、省水利厅《关于转发建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(黔水农〔2019〕5号)要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于我县所有农村饮水安全工程及附属设施管理和保护,包括跨乡(镇、街道)、跨行政村或自然村的集中供水工程、单元供水工程、单户供水工程和水窖等。

第三条  我县农村饮水安全工程产权均移交所属乡(镇、街道)受益村使用,确定为乡(镇、街道)受益村集体所有,由各乡(镇、街道)水务站和村管小组负责维护管理。入户工程、水窖产权属用水户所有,用水户自行管理,管理及维修费用由用水户自行承担,因管理不善造成的所有损失由用水户承担。

第四条  本办法所称农村饮水安全工程是指为解决农村群众生活用水需求而修建的永久性供水工程,主要包括水源工程、输配水管道工程及其配套设施。

第五条  本办法在实行过程中如与国家法律、法规及相关政策不一致的,以国家法律、法规及相关政策为准。

第二章  工程管理责任体系

第六条  我县饮水安全工程现有以下几种管理模式:1.县城自来水及管网延伸部分由县供排水公司管理;2.乡镇集镇供水工程由乡镇供排水公司管理;3.村委会管理;4.村民组自治管理;5.单户或联户自行管理。

我县饮水安全工程管理责任体系如下:1.玉屏侗族自治县人民政府对全县的农村饮水安全工程运行管理负总责;2.县水务局代表政府行使行业监管责任;3.各乡(镇)人民政府、街道办事处为农村饮水安全工程的行政责任主体;4.饮水安全工程所属乡镇供排水公司、村组、单户或联户为工程运行责任主体。

第七条  县级管理机构下设在县水务局农水站,负责本县行政区域内农村饮水安全工程的运行管理,其职责为:

1.管理全县已建饮水安全工程,逐项建档立卡,全面掌握饮水安全工程的基本状况、工程效益,鉴定各项工程的完好程度。

2.做好报废饮水安全工程清理、效益核检、设备回收等工作。对运行不正常,损坏较轻的工程,认真做好维修计划,申报维修资金,落实维修责任。

第八条  各乡(镇)人民政府、街道办事处成立乡(镇、街道)农村饮水安全工程管理中心(以下简称“管理中心”),管理中心下设在乡(镇、街道)水务站,由水务站工作人员具体开展本区域安全饮水管理工作。其职责为:

1.依据各乡(镇、街道)实际情况,健全工程运行管理、水费收缴制度,做好运行管理日志,定期巡查,确保供水设施安全运行。对管水人员进行业务培训和考核,调动员工积极性,规范管理行为,提高管理水平和工程效益。

2.积极配合县水利部门、卫生健康部门对农村饮水安全水源的管理,按照国家和省市有关规定,对农村饮水安全工程水源保护区和工程管护范围采取相应的保护措施,并定期或不定期巡查,及时处理影响水源安全的问题。

3.负责本区域内农村饮水安全工程及附属设施的管理、维修和养护,并为村组、用水户提供技术服务,保证本区域供水工程正常安全运行。

4.做好饮水安全工程受益村组的各项协调工作及群众纠纷处理。

5.负责组织村组及用水户对工程进行维护管理,督促用水户水费收缴工作。

6.发生管道破裂等问题时,及时采取有效措施,妥善处理,防止造成房屋、道路、农田等水毁损失以及人身安全事故的发生,并向主管部门报告。

7.饮水安全工程运行管理、小型维修(如部分管网漏水、闸阀或部分水表、水龙头损坏)的由所属受益村组收取水费及群众自筹解决;工程运行管理、大型维修(如水池漏水、供水管网老化弱化、机电设备损坏)的,申请县级以上维修养护资金解决。

第九条  村组可采用选聘或本村群众推荐的形式聘用1-2名饮水安全工程管理人员,有一定文化技术基础、责任心强者优先。

第十条   行政村、组管理机构设在村委会,由村干部负责,并根据本村实际情况确定专职管水人员,管水人员工资为每月300-500元加考核绩效奖励,考核绩效奖励规则由各乡(镇、街道)指导村委会根据本村实际情况制定,每年绩效奖励按程序报相关部门审批后执行。该经费可由各行政村、组根据实际情况收缴用水户水费、安排公益性岗位或争取财政补助(县级运行管理经费)等方式解决。管水人员负责工程日常运行、水费收取、日常维修及养护,其职责为:

1.宣传贯彻执行国家有关法律、法规,宣传节约安全用水知识。

2.制定本辖区工程管理制度并对单元供水工程核定收费标准。

3.督促用水户按期缴纳水费。

4.规范操作,负责各自辖区内水源工程、上水工程、机电设备、供水主管道、支管道等工程设施的管理和维修,按照有关规定对饮用水定期进行净化和消毒,并做好记录,保证本村供水工程正常安全运行。

5.应当随时对村级管网、检查井及其附属物进行巡查、检修和维护,无法排除的故障和隐患,应及时和乡(镇、街道)水务站联系,共同解决存在的问题,仍无法解决的向县级水利部门汇报。

第十一条  村委会应归档存放的资料:巡察检修记录、各种规章制度等。

第三章  水源保护及水质保障

第十二条  县、乡(镇、街道)、村三级管理主体及受益区群众都有依法保护水源不受破坏的义务。

第十三条  县、乡(镇、街道)、村三级主体要按国家规定,划定水源保护范围,禁止在水源地保护范围内设置排污口、滥用化肥、农药,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。

第十四条  县水务局负责对供水建筑物划定卫生防护范围,并设立明显标志。

第十五条  县水务局严格依据《生活饮用水卫生标准》的要求,建立和完善农村饮水安全工程水质检测和监测制度;配备管护监测人员,对水质进行日常巡查,并向县级党委政府报送巡查资料。

第十六条  县人民政府批准的《玉屏侗族自治县农村饮水安全供水应急管理预案》为应急保障体系,形成有效的预警和应急救援机制,提高农村饮水安全工程突发事件应急反应能力。因突发性事故造成或存在饮用水水源污染及隐患的,责任人应立即采取措施消除污染及隐患,并报告县人民政府,卫生防疫、环保和水务等部门立即调查处理,并采取相应措施,保障饮用水水源安全。

第十七条  凡因开矿、建厂或进行其它生产建设活动造成水源变化、水质污染和工程损坏,引起饮水不安全的,应按“谁污染谁负责,谁损坏谁补偿”的原则,赔偿损失,维修或改建饮水工程。

第十八条 全县饮用水水质监测由县卫生健康部门、县水质检测中心负责。其职责为:

1.严格按照省、市行业部门要求负责辖区内农村水质监测点(农村饮水安全工程、其他集中式供水和分散式供水)的检测,水样类型包括出厂水和末梢水。各监测点于丰水期和枯水期各监测1次,全年开展2次水质监测工作。

2.负责全县脱贫攻坚1000人以上新建、改扩建的农村集中式供水工程出厂水和末梢水的检测,每季度监测1次。

3.负责及时汇总分析本辖区内农村饮水检测结果,并将检测结果上报县人民政府,并在县政府网进行公示,让受益群众实时监督我县人饮工程水质情况。

第十九条  若饮用水受到污染或出现异常,管护责任人应即采取措施,并及时向乡(镇、街道)党委政府和县级党委政府报告。

第四章  供水管理

第二十条  饮水安全工程应优先保证工程设计范围内居民生活和企业生产生活用水需要。在水资源允许的条件下,可适当扩大供水范围。

第二十一条  管护责任人要确保安全、正常供水。由于工程施工、维修等原因确需停止供水的,应提前通知用户;因发生自然灾害或供水工程发生不可预测事故而不能提前通知的,应在积极抢修的同时,尽快通知用水群众。

第二十二条  联村集中供水点新增用水单位,用水单位应向村委会提出申请,严禁私接管道取水。对因修路、建房等其他原因需要改变原有供水线路及设施的,必须报所属乡(镇、街道)水务站、村委会批准,由水务站、村委会负责实施。

第二十三条  用户改建、扩建或拆迁用水设施,须经所属村委会同意,报乡(镇、街道)党委政府批准,并监督实施。

第二十四条  农村饮水安全工程供水按照“补偿成本、合理收益、公平担负”的原则,实行有偿使用、多种形式收费制度,合理确定水供价格,集中供水工程水价由县水务局进行核算,报县发展改革局批准后执行。水价应当以公示的形式向社会公开,接受社会和群众的监督。单元供水工程由各村组根据实际情况宜采取一事一议召开村民大会自行确定。

1.用水单位和用水户要实行计划用水,按照节约用水的原则,逐步实行成本水价。

2.应建立村组管水小组水费专户,将收缴的水费统一管理,实行收支两条线。收缴的水费主要用于支付供水管路人员工资、支付电费及主体工程的运行、管理、维修,不得乱支乱用。

2.各乡(镇、街道)财政所负责定期对水价、水量、水费收支管理和使用情况进行公示,接受用水户和社会监督。水费征收、使用和管理应接受财政、物价、审计和水务部门的监督检查。

第二十五条  水费定价,按照“补偿成本、合理收益、公平担负”的原则,实行有偿使用、多种形式收费制度,合理确定水供价格,根据实际情况定水价。按引水不低于1.5元/吨,提水不低于2.5元/吨收取,各村可参照此定额,根据本村污水处理及其他实际情况确定具体的水价。

第五章  工程运行管理、维修养护经费的筹措与管理

第二十六条 设立农村饮水安全工程管护资金,由上级专项补助资金、县级财政资金、水费提留、群众自筹等方式筹集。通过建立县、乡(镇、街道)、村三级运行管理、维修养护基金,坚持自筹为主、补助为辅的原则,实现“以水养水,略有结余”的良性循环。

坚持实行“以水养水”为主,政府适当补贴为辅的运行经费保障机制,对供水相对分散、市场运作条件不成熟的农村饮水安全工程,由各乡(镇、街道)管理。为实现工程建得成、管得好、长受益的目标,申请县级每年落实维修养护专项经费90万元,该经费用于农村安全饮水工程养护维修、专职管水人员工资、水质检测费用、净化消毒滤料和药剂试剂购置于更换等。

第二十七条  县级运行管理、维修养护基金通过争取上级部门划拨的维修资金和县财政部门预算安排保障落实,由县财政局设专户管理,遵循专款专用原则,专项用于农村饮水安全工程供水设施非人为原因造成损毁的修复,对经审核确实无力承担的部分农村饮水安全工程进行补贴。

第二十八条  各乡(镇、街道)设立运行管理、维修养护基金建立专账,专项用于辖区内农村饮水安全工程的日常管护和维修,乡(镇)人民政府、街道办事处应进行行政监督。

第二十九条  运行管理及维修养护费用通过水费提留、用水户自筹等方式,建立专账,专户储存,使用情况接受用水户和社会监督。

第三十条  县级运行管理、维修养护基金申报程序:以各乡(镇、街道)为主体提出申请,经县水务局确认属于县级运行管理、维修养护基金使用范围的工程,由县水务局实地丈量、勘察、统计、汇总后,提出工程实施方案和资金使用预算计划,经上级主管部门或第三方评审,报县政府同意后方可实施。县水务局要严格按照维修工程的内容和标准,制定项目实施要求和验收依据,由县水务局、各乡(镇、街道)或第三方评价机构联合验收后予以结算。

第三十一条  对应急突发抢修项目,各乡(镇、街道)应第一时间组织抢修并及时向县水务局汇报,由县水务局组织相关人员核实,并实施工程维修,竣工验收后,将按实际发生的费用核算,补办手续。

第六章  奖惩

第三十二条  各管护责任人应依据本办法,对成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。

第三十三条  如有下列行为之一,管护责任人要制止其行为,拒不执行者由县级以上水行政主管部门按照有关法律法规 的规定处理;违反《治安管理处罚条例》的,由公安机关给予治安处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.私自接水窃水者。

2.擅自拆迁供水设施者。

3.毁坏供水设备设施者。

4.私自切断水源,影响供水设施运行者。

5.破坏水源,污染水质者。

第三十四条  供水管理人员凡有下列情形者,视其情节轻重,分别处以由所在单位或者水行政主管部门进行批评教育、行政处分和移送司法机关等处罚。

1.擅离岗位,无故停水断水者。

2.未经批准擅自扩大供水范围者。

3.玩忽职守,违章操作,致使供水设施毁坏,造成重大经济损失者。

4.对水源水质监管不力,酿成严重后果者。

第七章  附则

第三十五条  本办法由县水务局负责解释。

第三十六条  本办法自发布日起执行。

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