2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》收官之年，我局坚持以习近平法治思想为指导，紧扣“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作主线，秉持“大市场大质量大监管”理念，将法治建设贯穿市场监管全领域、全流程，扎实推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设工作，为县域经济社会高质量发展筑牢市场监管法治基石。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：

一、提高政治站位，压实法治政府建设工作责任

（一）强化党的全面领导

    始终把党的领导作为法治政府建设的根本保证，将法治建设工作纳入局党组重要议事日程，与市场监管中心工作同部署、同推进、同考核、同落实。全年召开党组会议专题研究法治建设工作9次，解决执法规范化建设、行政规范性文件管理、重大案件法制审核等重难点问题35个，确保法治建设工作始终沿着正确政治方向推进。严格落实党组书记履行法治建设第一责任人职责，班子成员坚持“一岗双责”，将法治政府建设责任分解至各股室、基层监管分局，形成“党组统一领导、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室一起抓”的工作格局。

（二）健全法治建设工作机制

成立法治政府建设工作领导小组，下设办公室负责日常统筹协调、督促检查，配齐配强法制审核人员3名，明确各岗位法治工作职责，形成权责清晰、层层落实的法治政府建设工作体系。

（三）深化习近平法治思想学习教育

将习近平法治思想、市场监管领域法律法规纳入党组理论学习中心组、干部职工政治理论学习、业务培训核心内容，通过专家授课、专题研讨、案卷评查、实战练兵等方式，开展法治培训8场次，覆盖全体干部职工412人次，执法人员学法考试通过率100%。组织开展“食品安全周”“3·15消费者权益日”“质量安全月”等主题普法活动9次，切实提升干部职工法治思维和依法行政能力，营造全员尊法学法守法用法的浓厚氛围。

    二、完善制度体系，夯实依法行政制度根基

（一）规范行政规范性文件管理

严格落实行政规范性文件“三统一”制度，实行统一登记、统一编号、统一公布，未发生越权发文、违规发文情况。建立行政规范性文件动态清理机制，结合新出台法律法规和工作实际，对现行规范性文件开展全面清理，废止1件，确保规范性文件与上位法衔接一致、适应监管需求。完善公众参与机制，在规范性文件制定过程中，通过政府网站、政务公开栏等渠道征求企业、行业协会、群众意见，提升文件制定的科学性、民主性。

（二）提升重大行政决策法治化水平

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及经营主体切身利益、市场监管发展的重大决策事项，全部按法定程序进行决策。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，依法依规公开决策事项、制定依据、实施结果等内容，主动接受社会监督，提升行政决策公信力。

（三）健全权责清单管理制度

根据上级部署和法律法规立改废释情况，动态调整完善部门权责清单，明确行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等职权867项，逐项厘清职权依据、实施主体、办理流程，通过政府网站、政务服务大厅全面公开，实现“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格执行市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序的市场环境。

三、规范执法行为，提升市场监管执法效能

（一）推进执法规范化建设

深入推进行政执法“三项制度”落实，配备执法记录仪18台，实现执法信息公开、执法全过程记录、执法决定合法；严格执行行政处罚自由裁量权基准，2025年来共组织召开案件集体讨论会议17次，对40件重大复杂案件进行讨论后实施处罚；全年查办食品药品安全、特种设备安全、知识产权保护等领域违法案件249件，其中：一般程序104件（含不予处罚案件24件）、简易程序145件，案值金额66.15万元，罚没金额56.96万元，切实维护市场秩序；规范执法人员管理，全局41名执法人员均持证执法。组织执法业务培训6次、案卷评查2次，整改文书不规范等问题32个，执法案卷优秀率达95%；办理一般程序行政处罚案件审核率100%，均在规定时限内予以公示。

（二）坚持法治为民理念，优化营商环境建设

一是推进“一件事一次办”改革，围绕企业开办、经营、注销全生命周期，简化办事流程和申请材料，2025年共办理“一件事一次办”业务923件，其中：企业注销登记179件，企业信息变更645件，个体工商户转型为企业3件，企业迁移登记35件，食品经营许可（备案））61件；2025年全县（不含大龙）新增经营主体1308户，全县（不含大龙）各类经营主体达18656户。

二是严格落实公平竞争审查制度，将公平竞争审查工作纳入我局重点工作，建立健全并落实好公平竞争审查举报处理和回应机制、抽查机制，不断增强公平竞争审查制度刚性约束，制定公平竞争审查相关制度，定期召开全县公平竞争审查联席会议暨业务培训会，安排部署各成员单位持续优化内部审查机制，规范审查流程，在严格做好增量政策措施审查的同时，有序开展存量政策措施清理。2025年，共审查各类新出台政策措施151件（其中起草部门会同市场监管部门会审35件），提出整改意见20条，现均已整改完成；线上抽查各类政策措施46件（含省级抽查），其中10份文件涉嫌存在违反公平竞争审查标准的情形，均已开展整改；共清理各类存量政策措施44件，废止（含拟废止）7件，拟修订3件。

三是深化信用监管工作，加强诚信经营和失信惩戒宣传力度，配合公安局、检察院、法院等查询市场主体270次，冻结股权22次，解除冻结2次；共受理并移出经营异常名录经营主体1023户，完成企业信用修复3件。

（三）全力守牢“三品一特”安全底线

一是筑牢食品安全防线，全县餐饮服务单位推进“明厨亮灶”覆盖率达90%，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%，学校食堂“互联网+明厨亮灶”接入省平台已达100%；2025年共完成食品及食用农产品监督抽检210批次，合格208批次，合格率达99%，完成快速检测2339批次，检出不合格农产品13批次，下架销毁不合格农产品140余公斤。2025年检查食品生产经营单位2500余家次，下达责令整改通知书90余份，发现并督促整改食品安全风险隐患800余条，立案查处178件，其中一般程序40件，简易程序138件，罚没款26.67万元。

二是筑牢药品安全防线，持续加强重点时段、重点领域药品医疗器械和化妆品安全监管，共检查药品零售企业66家次、医疗机构41家次、校医务室（保健室）13家次，医疗器械专卖店14家次、药品生产企业2家次、化妆品经营店81家次。2025年共立案查处“两品一械”违法案件17件，其中一般程序件12件，简易程序5件，罚没款4.37万元。

三是筑牢工业产品质量安全防线，实行生产领域获证企业全覆盖监督检查，共检查获证生产企业18家次，发现并督促整改问题1条，生产领域产品质量抽检10批次，不合格1批次，立案查处1起；聚焦流通环节重点工业产品开展专项整治和监督抽检，共检查电动自行车65家次、加油站25家次、烟花爆竹47家次、燃气“灶管阀”91家次、农资36家次及电线电缆、插座开关、取暖器、儿童玩具等产品91家次，监督抽检各类工业产品115批次，合格103批次，合格率为89.57%，发现并督促整改隐患问题45条。2025年共立案查处产品质量违法案件13件，其中一般程序13件，罚没3.07万元。

四是筑牢特种设备安全防线，针对电梯维保单位开展集中约谈1次，单独约谈2家次；淘汰2蒸吨以下生物质锅炉3台，2025年检查特种设备经营、使用单位155家次，其中市级常规检查57家，排查问题隐患169条，已完成整改159条，剩余正在整改中；下达特种设备安全监察指令书47份，查封特种设备5台，责令停止使用特种设备57台，立案查处特种设备违法案件4件，罚没5.55万元。

四、强化权力监督，防范化解行政执法风险

（一）健全内部监督机制

建立执法案卷评查、执法回访、执法监督检查常态化机制，及时发现并纠正执法不规范问题32个。加强对执法权力运行的全过程监督，重点监督执法程序、裁量权适用、执法文书制作等关键环节，对执法违纪违规行为严肃追责问责，全年未发生执法人员违法违纪情况。

（二）主动接受外部监督

自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，及时办理人大代表建议5件（主办1件，会办4件）、县政协委员提案8件（主办3件、会办5件），办结率100%。积极配合人民法院行政诉讼案件审理，落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年行政诉讼案件0件；行政复议案件8件，其中维持我局决定3起，终止1起，判定程序违法4起（超过规定时限告知）。畅通12315、12345热线投诉举报渠道，全年受理消费投诉举报565件，办结率100%，为消费者挽回经济损失19.3451万元。

（三）深化行刑衔接机制

加强与公安、检察、法院等部门的沟通协作，建立案件移送、信息共享、联合办案工作机制，召开行刑衔接联席会议1次，移送涉嫌刑事犯罪案件2件。针对重大、疑难、复杂案件，主动邀请司法机关提前介入指导，确保案件定性准确、处罚适当，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。

六、存在的问题与不足

2025年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求和人民群众期盼，仍存在一些问题和不足：一是执法队伍专业能力与新业态、新领域监管需求适配性不足，平台经济、数字经济等新兴领域专业执法人才短缺，处理复杂新型案件能力有待提升；二是智慧监管建设仍需深化，“互联网+监管”数据共享、分析应用水平不高，信息化手段在监管执法中的赋能作用未充分发挥；三是法治宣传教育的针对性和实效性有待加强，面向经营主体和群众的普法形式较为单一，全社会市场监管法治意识仍需提升；四是个别执法人员法治思维和规范化执法意识有待强化，个别执法案卷仍存在程序不规范、文书制作不严谨等问题。

七、下一步工作打算

（一）持续强化思想引领，将习近平法治思想学习教育常态化、制度化，聚焦平台经济、食品药品、特种设备等重点领域法律法规，开展精准化、滴灌式执法培训和实战练兵，着力锻造专业复合型执法队伍，全面提升干部职工依法行政能力和法治思维。

（二）持续完善制度监管体系，结合市场监管新形势、新要求，进一步完善行政规范性文件制定、清理、监督机制，健全重大行政决策全流程管理制度，优化行政处罚自由裁量权适用规则，推动制度建设与监管实践深度融合。

（三）持续规范行政执法行为，深化行政执法“三项制度”落实，常态化开展执法案卷评查和执法监督检查，坚决整改执法不规范问题。创新监管执法方式，深化“双随机、一公开”监管和智慧监管建设，提升监管执法的精准性、有效性。

（四）持续优化法治化营商环境，深入推进“放管服”改革，进一步提升政务服务便利化水平，持续落实包容审慎监管要求，完善信用监管和信用修复体系，加强公平竞争审查和反不正当竞争执法，依法平等保护各类经营主体合法权益，激发市场活力。

（五）持续健全权力监督机制，深化内部监督与外部监督融合，完善行刑衔接工作机制，畅通投诉举报渠道，主动接受社会各界监督。加强执法风险防控，健全执法过错责任追究制度，确保执法权力依法规范运行。

下一步，我局将以更高标准、更严要求、更实举措推进市场监管法治政府建设，切实把法治优势转化为监管效能、发展优势，坚决守牢民生安全底线，规范市场竞争秩序，优化营商环境，为推动县域经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

玉屏侗族自治县市场监督管理局

2026年3月19日