玉屏侗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

     （2026年2月28日玉屏侗族自治县第十届人民代表大会第五次会议通过）

玉屏侗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共玉屏侗族自治县委关于制定玉屏侗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县“十五五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，有效引导市场主体行为，是全县推进现代化建设的行动纲领，是政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一篇 “十四五”时期经济社会发展取得显著成效

“十四五”时期，是玉屏发展进程中极不平凡、极具挑战的五年。习近平总书记两次亲临贵州考察，为我们应对风险挑战、推动高质量发展指明前进方向、注入强大动力。全县上下牢记习近平总书记殷切嘱托，迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行压力、金融债务约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，较好地完成了“十四五”规划主要目标任务，现代化建设迈出坚实步伐。2021—2024年连续四年综合考核获全省第一等次。2025年5月获评第七届全国文明城市，成为全省首个获此殊荣的少数民族自治县，也是全市首个获此殊荣的区县。

五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，对党忠诚政治底色更加鲜明。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记重要讲话和对贵州对铜仁工作重要指示批示精神作为“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，健全贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神闭环管理工作规则，推动学习贯彻步步深入、落地落实。扎实开展主题教育、学习教育，全县上下坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，忠诚核心成为玉屏党员干部群众最鲜明的政治品格和玉屏政治生态最鲜明的政治底色。

五年来，我们大抓产业、主攻工业，全县经济社会发展更加稳健。紧紧围绕“四新”主攻“四化”，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，全县地区生产总值从2020年的94.82亿元提升至2025年的117.53亿元，稳步迈进百亿级以上方阵，也是全省人口规模30万以下县中首个进入的县，人均GDP突破8万元，位居全市第一、全省前列。高质量发展绩效评价连续四年获全省“好”等次。生态工业实现大突破。围绕打造大龙开发区新型功能材料千亿级产业集群和以玉屏经开区为核心的新型功能材料延伸拓展区，按照“大集群+小集群”发展思路，深入实施“富矿精开”，铜仁西南水泥、创梦联钙业、凯金新能源、嘉尚新材料等一批龙头项目建成投产。中伟股份、中科星城、乌江水电大龙分公司、贵福菌业获“2021—2023年贵州省促进新型工业化发展先进企业”称号，铜仁西南水泥、重力科技、红星电子、百思特新能源被评为“国家级绿色工厂”。中伟股份成功在港交所、深交所上市，成为全省首家“A+H”两地上市企业，在“‌2025全球新能源企业500强”中排名第54位，连续六年上榜，位列全省2025年民营企业百强榜单第一位。大龙开发区先后获得“国家级绿色工业园区”“国家级中小企业特色产业集群（锰系新型功能材料集群）”“国家级无废园区”称号，被明确为贵州省“重点开发区”和“产业集群示范开发区”。玉屏经开区“一区四园”园区规划获省政府批复同意，“一区四园”产业体系和产能产值稳健提升完善，培育了西南水泥、创梦联钙业、宏盛科技等引领型企业，全县规上工业总产值从2020年的130.79亿元增加到2025年的287.5亿元，规上企业从66家增加到79家，新型功能材料产业年产值连续四年稳定在200亿元以上。持续推进传统铁合金企业技改升级和“绿色工厂”培育，完成西南水泥超低排放改造，实现碳排放强度和总量目标双达标、产能产值双提升。生态农业实现大发展。扛牢粮食安全政治责任，年完成粮食播种面积8.9万亩、产量3.84万吨以上，建成高标准农田12.23万亩。围绕油茶、生猪养殖、精品果蔬（黄桃）、食用菌四大主导产业抓“接二连三”。出台《玉屏侗族自治县促进油茶产业发展条例》，全县油茶种植面积达23.45万亩，年综合产值达2.73亿元，组建黔玉山茶油科技有限公司、油茶研发中心、博士后科研工作站，被授予“国家林业产业示范园区”“玉屏油茶国家农村产业融合发展示范园”，油茶一二三产业融合发展格局基本形成；年出栏生猪20万余头、产值5.8亿元；年产黄桃650万余斤，“玉屏黄桃”成功入选“果品区域公用品牌”；建成贵福菌业三期和全省食用菌产业示范基地，年产食用菌1.35亿余棒、产值5.8亿元。茶油、藏红花进军国际市场，实现出口贸易“零的突破”。累计发展太子参、白及等中药材4.1万余亩，产值3.53亿元。生态旅游实现大提质。玉屏侗乡风情园创成国家4A级旅游景区。完成全民健身中心、城市油茶公园等项目建设。玉屏康养侗乡中医药健康旅游示范基地入选“贵州省中医药健康旅游示范基地建设示范单位”。县体育总会荣获2021—2024年度全国群众体育先进单位。郭家湾村入选中国美丽休闲乡村，创建省级乡村旅游重点村4个、省级乡村旅游重点镇1个。玉屏文化馆被命名为国家一级文化馆，玉屏图书馆被命名为国家二级图书馆。原创音乐剧《平箫玉笛》荣获第二届全国优秀音乐剧展演优秀剧目、贵州省第八届少数民族文艺汇演铜奖、最佳编剧奖，“玉见·骑行”赛事品牌影响力持续扩大，“箫笛名都·侗听玉屏”影响力显著增强。

五年来，我们以城聚产、以产兴城，城乡融合发展步伐更加坚实。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快推进城乡融合发展，全面推进乡村振兴，持续增进民生福祉。创建全国文明城市。坚持以文明城市创建为抓手，扎实推进城市更新行动，深入实施“四改”工程，完成21个老旧小区、2个棚户区、24条背街小巷、58.06公里城市管网改造。蒋家田农贸市场改造、“飞线”整治、天然气管道建设等项目稳步完成，青山冲水库、七眼桥、健康步道、玉九路等建成投用，G320国道玉屏至岑巩段、石玉及江玉高速等建成通车，城乡通公交率100%，城市内畅外通显著提升。馆驿商业综合体投入运营。城建历史遗留问题稳妥化解，完成11个保交楼项目交付1089套。“印山书院”“南开书屋”“印山巷”等文化地标相继建成投用，箫笛博物馆迁入文庙并开馆，《玉屏年鉴（2023）》入选第八批“中国精品年鉴”，打造城市主题书房“火车书屋”获评国家社区格调书店。2025年，玉屏获评第七届全国文明城市，被命名为“贵州省园林县城”。推进乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“3+1”保障成果，抓好易地搬迁后续扶持，脱贫兜底坚实稳固。深入实施“强村富民”三年行动，建成“四在农家·和美乡村”特色小寨29个。选优配强驻村干部队伍和村（社区）“两委”班子，完成80个村的村史村事采写，扎实推进“两清两改两治理”，深化移风易俗，涵养文明乡风。深化“客货邮”融合发展，打通农村物流“最后一公里”。成功创建1个省级、4个市级乡村振兴示范试点，瓮阳村、老寨村、郭家湾村获评“全国文明村镇”，亚鱼乡获评“全国乡村治理示范乡镇”。不断增进民生福祉。深入实施就业优先战略，累计新增城镇就业11477人。加快建设特色教育强县，新建（改扩建）学校13所、新增学位3260个，率先建成全市第一所综合性高中，被教育部认定为学前教育普及普惠县，县实验幼儿园提升为全市唯一一所省级一类示范园。深入实施健康玉屏行动，建成玉屏侗医药研究所和省级中医临床重点专科2个，县传染病医院和县人民医院神经血管微创介入中心、康复楼等建成投用，全县医疗卫生水平稳步提升，成功创建省级慢性病综合防控示范县。坚决打好污染防治攻坚战，制定实施《玉屏侗族自治县乡村生活垃圾和生活污水治理条例》，整县推进美丽乡村建设，扎实抓好生态环保督察反馈问题整改，县城环境空气质量优良率达到省市标准以上，危险废物无害化处置率、㵲阳河出境断面水质达标率、县城集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，被列为全国村庄清洁行动先进县、省级森林城市。切实维护社会大局安全稳定，群众服务保障更加有力，生活品质得到提升。连续三年被评为全国信访工作示范县。2021年被评为首批全省法治政府建设示范县，众志成城有效处置2024年“6·29”洪峰过境玉屏事件。

五年来，我们总揽全局、协调各方，党的领导党的建设更加有力。全面贯彻总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制。牢固树立选人用人正确导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，聚焦增强基层党组织政治功能和组织功能核心任务，推动各领域党建工作全面提升，党建成效考核连续四年评定为“好”等次。扎实推进“清廉玉屏”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。高质量完成8个乡镇（街道）履职事项清单编制。扎实开展巡视整改和政治巡察工作，全县政治生态持续向好。2022—2024年连续三年党风廉政建设满意度测评排名全省前列、全市第二。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府、市委、市政府的坚强领导，得益于全县上下团结一心和苦干实干。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效才越显著。全县上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断取得新成效。

第二篇 把握新形势开启新征程，奋力在展现贵州新风采中作出玉屏贡献

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是玉屏发挥比较优势、顺势而为、乘势而上的重要时期。谋划全县“十五五”时期发展，必须准确分析形势、科学确立目标任务。

第一章 机遇挑战

当今世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序面临严峻挑战。我国经济基础稳固、优势突出、韧性强劲、潜能巨大，长期向好的基本趋势和支撑条件没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势愈发彰显。

当前玉屏发展正处于多重机遇叠加的黄金时期。从国家层面看，政策红利叠加释放，在“十四五”与“十五五”规划承前启后的关键节点，习近平总书记亲临贵州考察指导，为贵州在中国式现代化进程中锚定方向、明确路径，特别是助推贵州展现新风采，为包括玉屏在内的各地发展提供了根本遵循。新一轮西部大开发、长江经济带发展、西部陆海新通道等国家战略深入实施，国家对贵州建设的政策支持力度持续加大、覆盖领域不断拓展、落地成效愈发凸显，政策叠加的聚合效应正为玉屏发展注入强劲动能。从全省层面看，发展导向清晰明确，贵州将“在中国式现代化进程中展现奋进、活力、幸福、文明、美丽、勤廉六大新风采”及“在建设现代化产业体系等五个方面取得更大成效”作为发展目标，持续深化“四新”“四化”主战略，推进国家战略腹地建设，优化提升“六大产业集群”，深入开展“富矿精开”，加快建设世界级旅游目的地，为玉屏主动融入全省发展大格局、承接产业与资源辐射创造了广阔空间。从全市层面看，全市贯彻新发展理念推进绿色发展更加自觉，“双碳”目标推动绿色转型，“两山”转化路径持续拓宽，生态优势将转化为更大的经济优势和发展优势。全市的“一核五区”产业布局，我县占了一核一区（大龙开发区核心承载区、新型功能材料延伸拓展区），以及电子信息产业基地、资源深加工基地等产业布局持续向纵深推进，全市经济实力稳步提升，为玉屏发展提供了有力支撑。从玉屏发展看，已构建起以新型功能性材料为主导的工业体系，玉屏经开区“一区四园”得到省人民政府批复同意，省级将玉屏作为全省三大具备要素资源优势的铁合金企业转移地区之一，加上交通便捷，优良的生态环境，文明程度高，2025年纳入国家乡村振兴示范县创建，农业产业优势明显，这为玉屏发展创造了良好的环境，内外机遇的双向赋能将使玉屏的发展优势更加彰显，高质量发展其时已至、其势已成。与此同时，我们也要清醒地认识到，玉屏经济总量偏小，产业现代化水平不高，新旧动能接续转换不够顺畅，可持续发展动力有待进一步增强，基础设施配套、公共服务供给等领域还存在不少薄弱环节，城市建设历史遗留问题亟需化解。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全县要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，主动克难关、战风险、迎挑战，发扬“勇争第一”的拼搏精神，保持“力争上游”的奋进姿态，推动全县高质量发展和现代化建设不断开创新局面。

第二章 总体要求

“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、战略导向和发展定位。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作的重要讲话重要指示和对铜仁工作重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，走出一条彰显玉屏特色的高质量发展新路，奋力展现现代化建设玉屏新风采。

第二节 战略导向

走彰显玉屏特色的高质量发展新路，必须始终坚持和加强党的全面领导。党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。办好玉屏的事情，关键在党。必须坚持和加强党的全面领导，始终用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，激发起全面推进玉屏高质量发展的强劲动力，凝聚起全面加快玉屏现代化建设的磅礴力量，确保“十五五”时期各项目标任务行稳致远。

走彰显玉屏特色的高质量发展新路，必须始终坚持围绕“四新”主攻“四化”。坚持以高质量发展统揽全局，以构建玉屏·大龙一体化发展产业体系为抓手，深入推进新型工业化，做大做强工业经济；深入推进以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化，着力提升城乡文明内涵，构建城乡融合发展新格局；以构建“一主二辅三单品”现代农业产业体系为抓手，推动农业“接二连三”，发展现代特色山地高效农业；以优化“一核两区三集群”规划布局为抓手，推动“旅游+”深度融合发展，打响“箫笛名都·侗听玉屏”品牌；提升发展“含新量”“含绿量”“含金量”。

走彰显玉屏特色的高质量发展新路，必须始终坚持实施强化比较优势战略。深入研究、分析、比较，推动优势更优、强势更强。围绕产业基础优势抓发展，持续做优现有产业，完善“锂电池及材料、钠电池及材料、电池回收利用”三条产业链，加强碳酸钙、页岩气等资源开发利用，做好“富矿精开”，玉屏大龙产业集群发展已具规模，能蓄积更多更大发展动能；围绕交通区位优势抓发展，推动便捷的交通网络和独特的区位条件相结合，完善多式联运体系，提升玉屏枢纽链接能力；围绕文化资源优势抓发展，用好玉屏丰富文化资源，推动文化事业和文化产业繁荣发展，提升城市文化软实力。

走彰显玉屏特色的高质量发展新路，必须始终坚持以人民为中心的发展思想。将“以人为本”作为高质量发展的出发点和落脚点，有效解决社会主要矛盾，着力解决好同人民群众生活息息相关的教育、就业、医疗、社会保障、社会稳定等民生问题，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，全方位提高人民生活品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要，提升人民群众获得感幸福感安全感。

第三节 发展定位

“十五五”时期，玉屏将接续锚定“三区一县一中心”发展定位。

大龙经开区联合碧江高新区、铜仁高新区申创国家级经开区。全面对标国家级经济技术开发区综合发展评价指标体系，深入实施强化比较优势战略，充分发挥大龙开发区突出比较优势，特别是在新能源电池材料的先发优势，抢抓国家支持新型能源等战略性新兴产业集群发展的政策机遇，着力强健产业链、优化价值链、提升创新链，重点打造以新能源电池材料为核心的新型功能材料产业集群。明确创建国家级经济技术开发区的实施路径、关键举措和时序安排，强化项目支撑、推动集约集聚发展，提升亩均产出效益；夯实基础设施配套，增强产业承载能力；深化开发区管理体制改革，持续提升创建实效，全力支持大龙经济开发区创建国家级经济技术开发区。

国家城乡融合发展试验区。坚持城乡融合发展，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，破除制度弊端、补齐政策短板，释放城乡融合发展新动能，大力发展县域经济，强化县域产业协同，构建以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的县域经济体系，大力推动兴业强县富民一体发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力构建城乡融合发展新格局。

湘黔毗邻地区合作发展先行区。立足湘黔门户枢纽的区位优势，推动大龙经开区、玉屏经开区、万山经开区三经开区规划衔接、设施互通、政策协同，加强全方位合作、全产业链协同。围绕新能源新材料、高端装备制造、资源精深加工等主导产业，进行跨区域产业链协同，明确各园区主导产业和配套环节，探索三区组建创新联合体共同攻关关键核心技术，促进产业链上下游企业紧密协作，实现资源最优配置和整体竞争力提升。促进与湖南新晃毗邻地区的合作发展，积极推进新时代湘黔大（龙）新（晃）经济协作示范园建设，重点推动示范园在空间规划、基础设施、产业布局、公共服务保障等方面实现深度合作协调，争取在项目审批、市场准入、标准互认等方面获得上级授权先行先试，为毗邻地区合作发展提供可复制、可推广的制度经验。

全国乡村振兴示范县。坚持农业农村优先发展，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入贯彻落实中央及省、市决策部署，扎实推进《玉屏侗族自治县国家乡村振兴示范县创建方案》的实施，守牢粮安底线，培育产业优势，以工哺农提升产业附加值，补齐发展短板，强化党建引领，激活乡村人才和文化，坚持绿色发展，兜牢民生保障。建成产业融合发展、乡村建设、乡村治理、人才建设、文化建设、生态建设、民生保障“七大样板”，实现乡村经济提质、社会和谐、文化繁荣、生态宜居，让乡村全面振兴成果真正惠及于民。

黔东物流集散中心。依托玉屏突出的交通区位优势，以“规划科学布局、打造核心商圈、培育专业市场、完善物流体系、壮大电子商务、优化配套服务”为六大抓手，打造集加工、配送、包装、仓储、运输于一体，融合信息服务、金融保险、税务代理等配套功能的综合物流平台。加快建设大龙、玉屏铁路货运站及专用线（延伸至田坪），积极引进全国物流引领型企业，在玉打造物流关键支撑节点，积极培育发展第三方物流，扶持壮大一批现代物流企业，促进物流业与商品生产、商品流通深度融合、联动发展，加速构建现代物流综合服务体系，着力将玉屏打造成为辐射力强、功能完善的黔东物流集散中心。

第三章 奋斗目标

“十五五”时期，奋力实现以下目标。

——经济发展迈上新台阶。经济增速保持高于省、市平均水平，地区生产总值年均增长6.5%左右，总量达165亿元左右，人均地区生产总值达10万元以上。以新型功能材料为首位产业的生态工业实现突破，规模以上工业增加值年均增长15%左右，全力推动大龙经开区联合碧江高新区、铜仁高新区申创国家级经开区。新型城镇化、农业现代化、旅游产业化成效更加明显。

——改革创新取得新突破。重点领域和关键环节改革纵深推进并取得标志性成果，要素市场化配置机制更加健全，玉屏、大龙、万山及毗邻区县联动发展成效显著，建成湘黔毗邻地区合作发展先行区，加快推动人流、物流、资金流、技术流等资源要素集聚，推动实体经济降本增效，建成黔东物流集散中心。科技创新平台体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，实现高新技术企业数量与研发活动“双提升”。新质生产力成为发展新引擎。教育科技人才一体发展格局基本形成。营商环境持续优化，对外开放水平大幅提升。

——社会文明实现新发展。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，全国文明城市创建成果持续巩固提升。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。特色文化更加繁荣，文明新风充盈城乡，建成国家城乡融合发展试验区。

——民生福祉达到新水平。脱贫兜底“固若金汤”，兴业强县富民一体发展成效明显，高质量建成全国乡村振兴示范县。高质量充分就业扎实推进，居民收入增长与经济发展同步，城乡居民收入差距持续缩小。教育、医疗、社保、住房等民生保障体系更加健全，“健康玉屏”建设水平提升。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。

——美丽玉屏实现新提升。生产、生活、生态空间布局更加优化，重点生态工程深入实施，生态屏障更加稳固，提升森林覆盖率，资源节约集约利用水平稳步提高，生态文明制度建设深入推进，碳达峰行动任务全面完成，生态产品价值实现机制不断完善，生产生活方式绿色转型，绿色经济规模不断壮大。

——平安玉屏取得新成效。维护国家安全体系和能力全面增强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著增强，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，建设更高水平的平安玉屏。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治玉屏建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全县经济实力、内生动力和综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第三篇 构建玉屏特色现代化产业体系，夯实高质量发展
根基

立足新发展阶段，以实体经济为根基，坚持大抓产业、主攻工业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

第四章 做强生态工业

围绕打造国家战略性新兴产业集群，按照玉屏大龙产业“大集群+小集群”协同发展思路，加快构建玉屏·大龙一体化发展“6211”产业体系，到2030年工业总产值在“十四五”末基础上翻一番，到2035年工业总产值达1000亿元以上，（其中：新型功能材料及延伸拓展产业产值600亿元，绿色合金、碳酸钙新功能材料产业产值200亿元，资源回收利用产业产值100亿元，轻工产业和服务性产业产值100亿元），推动大龙经开区联合碧江高新区、铜仁高新区申创国家级经开区。

第一节 做大做强新型功能材料产业

统筹好两个经济开发区协同发展，抢抓省级新能源新材料产业集群建设机遇，首位发展新型功能材料产业，成为铜仁打造“国家级新型功能材料产业基地”的主阵地。到2030年，新型功能材料及延伸拓展产业产值在现有基础上翻一番。

壮大新能源电池材料产业规模。进一步优化本地产业空间布局、提升核心产能，围绕产业链上下游开展精准招商，构建闭环完整的产业链条，促进新能源电池材料产业集聚发展。推动新能源企业实现稳产、达产、扩产，巩固三元前驱体、锰系电池材料的全球领先地位。加快发展四氧化三锰、三元正极材料、人造石墨等锂离子电池及钠离子电池正负极功能材料，积极布局镍锰二元、富锂锰基材料、石墨烯、硅碳负极等前沿新材料和钠电池、固态电池产业。

推动新能源电池材料产业升级。鼓励企业加大研发投入，推动与高校、科研院所共建“新型功能材料产业研究院”，聚焦固态电池、钠离子电池等前瞻性技术研发和共性技术攻关，加速科技成果转化，构建产业核心竞争力。聚焦动力电池、储能电池、消费电池等重点产品领域，积极研发高能量密度、低成本、安全环保的下一代新能源电池材料，带动锰、钡等本地优势矿产资源向精深加工方向发展，培育电池级辅料及电解液添加剂产业，积极发展电池制造、储能装备等，持续完善上下游产业链。

第二节 提升发展绿色合金产业

稳步推进绿色合金产业发展，推进绿色合金循环经济示范园区建设，打造铜仁市新型功能材料（玉屏）合金产业示范园，构建绿色低碳循环发展经济体系。推动铁合金企业向绿色化、高效化、智能化方向转型，围绕节能降耗、资源循环、智能化、氢冶金四大方向，加快铁合金产业转型步伐。引导企业加快设备更新和技术改造，推广应用大型密闭电炉，积极采用绿电冶炼、碳捕集利用与封存等低碳技术，降低单位产品能耗和碳排放水平。推动年产总规模120万吨的高碳铬铁生产线项目建设合金产业集群。谋划建设区域性工业余热集中回收与供应网络，加快推动源网荷储一体化建设，有效降低企业用电成本。抢抓全省产业战略布局机遇，通过“改造升级、扩能增效、品质提升、招商引资”推动合金产业高端绿色转型。聚焦适配精密制造、高端装备制造等领域，加快发展高端合金产品。围绕航空航天、新能源汽车等下游高端需求，重点开发低磷低碳高硅锰硅合金、优特钢专用高碳铬铁等高端产品。推动锰系铁合金与钠电材料产业协同发展，依托锰铁合金生产过程中的中间产物，延伸发展钠离子电池铁锰基正极材料。优化绿色合金产业布局，以田冲园区为核心，规划建设生产区、余气综合利用区、废渣综合利用区、仓储物流区、综合服务区五大功能区，实现产业集聚化、循环化发展。到2030年，绿色合金产业综合产值在现有基础上翻一番。

第三节 大力发展碳酸钙新功能材料产业

实施“富矿精开”战略，推进共伴生矿、低品位矿和尾矿综合开采利用，以创梦联钙业等重点企业为依托，招引一批高端纳米钙、活性钙等钙基新材料企业，推进石灰石资源绿色开采及精深加工，推动实施年产500万吨石灰石智慧化矿山生产及配套设施项目，加快建成玉屏钙基新材料基地，打造全省碳酸钙新功能材料产业基地。支持企业与贵州大学等高校科研院所共建“碳酸钙产业技术研发平台”，重点攻关纳米化、表面改性等核心技术。推动碳酸钙系列产品高端化发展，积极发展工业级、食品级、电子级纳米钙，推动表面改性/复合功能碳酸钙、高纯医用/食品级碳酸钙标准化生产，延伸产业链至电池级碳酸钙生产，推动产业从“粗放开采、低端填料”向“精深加工、高端材料”的战略转型。加快构建全产业链体系，发展包装、建材、涂料等下游领域碳酸钙产品。到2030年，碳酸钙新功能材料产业产值在现有基础上翻一番。

第四节 加快发展资源回收利用产业

大力发展以锂电池回收为主的产业，强化与新能源电池材料产业上下游联动发展。以“零碳园区”“无废园区”理念为引领，构建覆盖“产生—回收—利用—消纳”全链条的资源综合利用产业体系。加强尾矿、电解锰渣、新能源电池废料及铁合金废料等大宗固废的循环利用和绿色化处置，提高大宗固废资源综合利用水平，培育“城市矿山”循环经济产业。重点推进新能源汽车废弃动力电池、废弃锂离子电池、废弃电子产品、废旧家电、废旧建筑材料、废旧塑料制品、稀贵金属等主要再生资源的回收利用，提升经济和环境双重效益。到2030年，资源回收利用产业产值在现有基础上翻一番。

第五节 积极发展特色轻工产业

以双桥园区为载体，引进一批产业延展性、带动性优强企业，打造高端轻工产业集群。到2030年，高端轻工产业工业企业突破30家，轻工产业和服务性产业产值在现有基础上翻一番。

发展特色生态食品加工业。做优茶油、食用菌、肉制品加工业，做大黄桃等果蔬深加工产业规模，培育发展天然饮用水产业，加快发展方便食品、烘焙食品、休闲食品、功能食品等市场导向型产品，支持生态特色食品加工企业建强产业链，提高产品附加值。

发展纺织等产业。抢抓东部沿海地区产业转移和对口帮扶机遇，以玉屏经开区双桥园区为主要承载空间，推进箱包、服装、家用纺织、打火机等产业发展，加快纺织服装面料新品种研发，重点发展高端仿真丝面料等产品。鼓励企业加强科技研发、创意设计和染整技术升级，推动产品向中高端迈进。推动打火机企业扩大规模，提升生产效率，实现年产打火机15亿支以上。

发展箫笛文化产业。加快构建“1+N”产业体系，以箫笛制作技艺传承与创新作为核心产业，重点发展教学箫笛（教材、培训、考级）、体旅箫笛（制作体验、音乐会、主题民宿）、文创箫笛（微装饰品、首饰珍品、数字藏品）及优质竹材种植基地，突出产品传承创新、市场拓展、品牌建设为主线，高质量编制《玉屏侗族自治县“十五五”箫笛产业发展规划》并推动实施，建立标准化体系、保护核心技艺、培养传承人才，拓展“箫笛+”模式，实现箫笛文化产业与旅游、教育、科技、富民深度融合，发挥比较优势推动箫笛文化产业发展成我县独具特色现代轻工产业，将玉屏箫笛打造为国内知名文化品牌，形成完整产业生态。坚持传统技艺的守护与现代科技的赋能双轮驱动，加强传统手工艺人培育，加大产品创新与材料创新，开发“文创箫笛”“旅游箫笛”“教学箫笛”等系列产品，满足不同消费层次的需求。建立优质竹材种植基地，从源头保障核心材料供应。围绕“守正创新、品质升级、链条延伸”三大战略，推动产业从传统手工艺品向现代化特色轻工业跃升，将箫笛产业打造为特色鲜明的富民产业。

发展健康医药产业。充分发挥民族医药特色优势，重点发展中药民族药，推动中药材精深加工，积极推进中药材交易市场、研发中心等建设，巩固提升中药民族药产业发展水平，延伸中药材产业链，助力“贵州良药”品牌建设。

第六节 培育壮大新兴产业和未来产业

稳妥有序发展低空经济。依托新型功能材料产业基础，鼓励发展低空飞行器电池制造，构建低空飞行器电池生产加工到回收再利用全环节产业链条。完善低空基础设施，谋划推进通用机场建设，因地制宜在医院、交通枢纽、景区、公园等重点区域推动低空起降基础设施建设。有序拓展低空应用场景，鼓励大龙经开区引入低空物流运营企业，试点推进园区无人机智慧物流运输等场景，积极发展农林植保、森林防火、应急救援、气象探测等低空生产作业，推动发展医疗救护、低空旅游、低空物流、低空公共服务等新兴场景。

大力发展数字经济。在矿产资源开发、特色农业、文化旅游等领域推进实施一批智数项目。以数字政府、数字社会建设推进社会治理转型，拓展政务服务、社区治理、安全防控、灾害预警等领域的深度应用。以生活数字化、公共服务数字化推进生活服务转型，拓展教育教学、医疗健康、出行、购物、餐饮等领域的深度应用，打造一批数字生活服务新业态、新模式。实施“人工智能+”行动，推进人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。培育发展数字产业，推动数据标注、智能产品、智能服务等领域创新发展。盘活园区闲置资源，打造数字赋能轻工产业承接基地，重点承接电子元器件加工等轻量化项目。

培育发展现代能源产业。合理规划新能源发展布局，因地制宜谋划建设风电、光伏新能源项目，加快推进新型储能电站项目落地。谋划玉屏经开区、大龙经开区风光绿电直连项目建设，探索建立绿电园区。依托新型功能材料产业，大力发展储能装备制造产业。做好低温供热堆项目后续跟进工作。加强页岩气勘探开发，建立页岩气开发与生态保护协同机制。在大龙开发区建设虚拟电厂试点，推动大龙开发区增量配网拓展应用，提升园区供电效率。同时加强在发展平台建设、人才引育、技术研发、交流合作、产业孵化、政府服务等方面的支持力度，积极布局智能电网、电子新材料、先进储能材料、人工智能等未来产业，持续强化产业发展支撑能力。

第五章 做精生态农业

着力提升农业综合生产能力和质量效益，大力发展现代山地特色高效农业，加快构建以油茶为主导，生猪和食用菌为辅助，精品果蔬（黄桃）、中药材（藏红花）、禽蛋为优质单品的“一主二辅三单品”特色农业产业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快打造现代山地特色高效农业强县，力争在“十五五”期间全县农林牧渔业总产值年均增长4%左右。

第一节 提升农业综合生产能力

全面夯实粮食生产根基。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守粮食安全底线和耕地保护红线，扎实开展耕地保护目标考核，严格执行耕地占补平衡制度，坚决依法打击破坏耕地违法行为。推进全域土地综合整治、耕地治理修复、优质耕地恢复补充等工程，加强农田水利、仓储保鲜、冷链物流设施及田间道路等基础设施建设，全力提升耕地质量。积极发展设施农业，盘活升级现有设施农业资源，坚持农机农艺融合、农田建设与机械化需求相适配，推广适用于丘陵山区的小型农机装备。力争到2030年全县耕地保有量不低于15.49万亩，其中永久基本农田保护面积不低于12.57万亩，新建高标准农田3万亩，提质改造6.49万亩。

促进农业提质增产。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进粮油作物大面积单产提升行动，全面推广“良种、良机、良法、良田”集成应用模式。聚焦水稻、玉米等主要农作物，加大测土配方施肥技术推广应用。统筹利用有机肥资源，增施有机肥，推动有机无机结合，实现化肥减量增效，提升耕地质量。确保“十五五”期间粮食种植面积稳定在8万亩以上，年产量稳定在3万吨以上。实施种业振兴提升工程，建立水稻良种繁育基地，推广优质高产新品种，积极争取国家级杂交水稻制（繁）种基地建设项目落地。

完善农业保障设施。加强农业气象综合监测网络建设，健全动物防疫和农作物病虫害综合防治体系。深化数字技术与农业农村融合应用，以数字经济赋能传统农业转型升级，推广农用无人机在植保作业、播种施肥、物资运输等场景的应用。在坝区、产业基地、农业园区等重点区域部署数字化设备，鼓励发展智能温室、节水灌溉、智能化培育控制、水产养殖环境监控等智慧农业模式，推进农业生产智能化转型，抓好农田水利智能化乡镇建设，建设现代农业产业园。推进农业废弃物资源化循环利用，加强农业面源污染综合治理，推广耕地轮作休耕制度，提升农业绿色发展水平。完善农业防灾减灾长效机制。

第二节 大力发展现代农业主导产业

重点做强油茶产业。将油茶产业定位为全县农业首位产业和乡村振兴主导产业，在规模化种植、标准化生产上抓示范引领，抓好中央财政油茶产业发展示范奖补项目建设，积极谋划油茶数据中心与油茶文化科技展示中心，全力打造黔东地区油茶集散与精深加工中心。实施现有低产油茶园改造提升工程，建设高标准、高产出的现代化油茶基地，建立油茶特色良种繁育基地，提高单产和出油率，提升国家玉屏油茶产业示范园区的发展质量和综合效益。稳定并适度扩大种植规模，保障油茶原材料稳定供给。加快构建“产供加销”一体化全产业链体系，大力发展油茶精深加工，积极开发高品质、高纯度茶油。拓展茶皂素、保健品、化妆品等高附加值产品，推动茶油产品多元化发展，提升产业综合效益。

稳步壮大生猪养殖业。进一步优化生猪产业布局，鼓励发展标准化、规模化、智能化养殖，积极推广“企业规模化养殖+农户代养”标准化模式，以温氏公司等龙头企业为依托，采取“411”合作模式，与农户建立紧密稳定的合作养殖关系，力争到2030年实现生猪出栏23万头以上。加强养殖废弃物资源化利用，大力推进种养结合与绿色循环发展，通过“猪-沼-果（菜、茶）”等生态循环养殖模式，鼓励粪肥还田还土利用，实现种养结合、变废为宝。强化动物疫病防控与公共卫生安全，完善病死畜禽集中无害化处理体系，有效遏制病死畜禽对环境的污染。争取引进或培育现代化屠宰分割、冷鲜肉加工企业1家，提升生猪就地转化加工能力，加快将玉屏打造为区域“菜篮子”生猪稳产保供基地。

积极发展食用菌产业。做强食用菌产业龙头，高质量抓好主体培育，鼓励龙头企业发挥资源优势，推行“龙头企业+食用菌基地”“多菌连种”发展模式，引领产业整体发展。大力发展集约化生产，推进工厂化建设，重点扩大鹿茸菇、羊肚菌等市场潜力大的品质规模化种植，提高食用菌集约化发展水平。引导企业、合作社、农户开展多元合作，完善利益联结机制，确保农户稳定分享从务工、土地流转、效益分红等多渠道收益。力争到2030年全县食用菌种植规模达1.3亿棒以上，产量达5.2万吨以上，总产值突破6亿元。

支持发展精品果蔬（黄桃）、中药材（藏红花）、禽蛋产业。强化黄桃品质管控，严格执行全流程技术标准，稳定果实糖度、果型与口感。着力提升“果品区域公用品牌”运营效能，在提升产量品质基础上，积极发展黄桃罐头、果脯、果干、果汁、果酒等深加工产品，提升产业抗风险能力。积极推广林下种植藏红花，探索“室内工厂化+室外林下”复合模式，开发保健品、化妆品（如面膜、精华液）、养生茶等高附加值系列产品，持续扩大中药材规模与出口贸易价值。鼓励发展现代化禽蛋养殖，加快构建繁育、孵化、养殖、饲料于一体的全产业链，主打生态健康品牌，推出功能性与特色化产品。

第三节 建立健全现代农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体。大力培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，深入推广“龙头企业+合作社+农户”组织模式，带动全县“村社合一”组织规范化、实体化、企业化发展。培育一批懂生产、通市场、善经营的新型经营主体，打造一批分工协作、优势互补的农业产业化联合体。围绕特色主导产业延链、补链、强链需求，积极引进农产品加工、物流仓储、冷链配送、分拣包装等领域龙头企业。到2030年，培育县级农业产业化龙头企业90家，发展新型农业经营主体300家以上。

完善农业社会化服务体系。加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，基本形成县、乡、村三级联动服务网络。构建“县级统筹、乡镇枢纽、村级网点”三级服务架构，聚焦“3+N”特色产业提供定制化服务，培育市场化服务主体，推行“菜单式”“托管式”服务模式，提升服务精准度和效能。建设农业社会化服务平台，整合金融、保险、农资等服务资源，完善农资供应、农技推广、农机作业、农产品营销等专业化服务。推动建设一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的现代农事综合服务中心，积极培育农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农村经纪人、涉农企业等服务主体，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务支撑。

健全农产品销售流通体系。规划建设一批农产品骨干冷链物流基地，引导产业重点镇和中心村将仓储保鲜设施向田头市场集聚布局。健全农产品市场流通体系，谋划建设农产品交易集散中心，深化运用城乡交通运输一体化（农村客货邮融合）为载体，加快构建县乡村三级现代农产品流通服务网络，推进农产品批发市场、产地集配市场等升级改造。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，积极发展“线上直播+线下实体店”融合销售模式，促进小农户与大市场精准对接。重点拓展省内市场、东部协作帮扶市场和“黔货出山进军营”市场，积极开拓俄罗斯、东南亚、中亚等国外市场，提升“玉屏农产”市场覆盖面。

第四节 推动农业“接二连三”融合发展

大力发展农产品精深加工。聚焦油茶、黄桃、食用菌等特色产业，延伸产业链条，推动农业产业从“卖原料”向“卖产品、卖品牌、卖体验”转型。从初级农产品向高端食用油、健康保健品、休闲食品等高附加值产品转化，以提升产业核心竞争力。在空间布局上，引导初加工向乡镇、村产地集聚，精深加工向城区城郊、产业园区和物流节点集中，推动产业集聚发展，加快建设现代化农产品加工园区。

提升农业品牌化价值。深入实施品牌强农战略，依托“玉屏茶油”“玉屏黄桃”“郭家湾贡米”等地理标志产品，深度挖掘文化内涵，着力打造一批具有市场影响力的知名品牌。系统构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”协同发展的山地农业品牌体系，加强“两品一标”申报认证。综合利用电商直播、展销会、新媒体矩阵等多渠道强化品牌传播与市场开拓。健全品牌培育、发展和保护的长效机制。

积极培育农村经济新业态。立足特色农业资源和侗族文化、箫笛文化等资源，坚持科技兴农，贯通产加销、融合农文旅。重点开发集农业观光、农事体验、生态康养、文化休闲于一体的乡村旅游精品线路和产品，打造特色鲜明的休闲农业综合体。鼓励发展乡村手工业、民宿、农家乐及乡村会议中心等多元业态，有效拓宽农村集体经济和农民增收渠道，实现乡村产业多元增值。

第六章 做活生态旅游

以“文旅融合、科技赋能、体旅联动”为主线，聚焦“资源、客源、服务”三大关键，立足本地旅游资源优势，推进“旅游+”多业态融合发展，大力发展旅居康养产业。到2030年，基本建成全省重要的玉屏康养侗乡旅游度假区和湘黔边界旅游集散地。

第一节 建强旅游资源体系

持续优化“一核两区三集群”空间格局，即以县城为核心，以田坪康养旅游度假区、茶花泉农旅融合示范区为依托，集聚乡村体验、生态观光、民俗文化三大主题旅游资源。实施景区提质升级工程，全力推进侗乡风情园4A级旅游景区提质增效，推动茶花泉3A级旅游景区提质升级，优化提升朱家场油茶小镇、乡舍等旅游节点品质，丰富旅游业态供给。大力培育壮大旅游市场主体，支持涉旅企业做大做强，加快推进国有涉旅企业改革，推进茶花泉景区“三权”分置改革，推动“茶花泉+油茶”特色旅游品牌创建。深化景区市场化运作，加快盘活存量旅游资产，建立健全科学高效的管理体制、运营机制和服务体系。

第二节 拓展客源市场体系

实施“客源市场扩容”工程，构建“立足黔东、辐射湘渝、面向全国”的客源拓展格局。深化与苏州、东莞、重庆、长沙等重点城市的文旅合作，每年开展专场推介活动并开通旅游直通车。策划举办箫笛文化旅游节等品牌活动，提升“箫YOU玉屏”旅游品牌影响力。加强与梵净山、镇远、凤凰等周边知名景区联动发展，推出“湘黔边区侗乡风情游”“㵲阳河生态休闲游”等跨省市旅游线路，打造湘黔边界旅游集散地。运用新媒体矩阵开展宣传推广，打造“网红打卡点”10个以上。到2030年，力争年接待游客总量突破500万人次。

第三节 提升旅游服务体系

围绕“吃住行游购娱”全要素，构建“智慧便捷、规范高效”的旅游服务体系。完善旅游公共服务设施建设，全面完善县域A级旅游景区游客服务中心、旅游厕所、景区游览、住宿饮食等配套设施建设，在重点景区布局铜仁特色黔菜体验馆，至少打造1条美食街区，提升旅游公共服务水平。升级智慧停车场、景区游客管理系统、智慧导览、AR智慧旅游等设施。到2030年，实现重点景区5G网络全覆盖。培育新增文旅经营主体200家，新建中高档酒店3家，新增客房300间以上。加强旅游人才培养，每年开展导游、民宿管家、餐饮服务等技能培训不少于300人次，其中康养服务专项培训不少于100人次。建立旅游投诉快速处理机制，实现投诉响应时间不超过2小时，办结率达100%，并优化交通网络，开通景区间旅游专线。

第四节 推进“旅游+”融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文、以体促旅，深化茶旅、文旅、体旅、农旅、工旅融合发展，扩大优质旅游产品和服务供给。扩建油茶研学基地，开发油茶采摘体验、古法榨油观摩等互动项目。深挖乡村特色资源，推动农旅融合发展，推进郭家湾、瓮阳、混寨、田冲等乡村旅游村寨升级，打造侗乡风情旅居点。推动文体旅深度融合，做优“侗听音乐会”“骑行玉屏”等特色文体旅品牌，形成以赛促旅、以文兴旅的多业态融合发展格局，积极开发研学体验游、运动旅游等产品。到2030年，培育乡村等级民宿2家、四星级酒店1家，形成“园区工作、景区康养、县城消费”格局。

第五节 大力发展康养旅居产业

服务铜仁市打造“世界级生态旅居康养目的地”目标，发挥“金色侗乡・康养田坪”品牌优势，积极打造康养侗乡旅游度假区。扩建玉屏康养侗乡中医药健康旅游示范基地，整合“五馆一坊”资源，将凉庭寨纳入基地范围，形成“一核一片”康养布局，争创国家中医药健康旅游示范基地。深度开发“侗医侗药”康养旅游业态，建设智慧康养信息平台，实现健康监测、远程诊疗、异地医保结算等功能全覆盖。培育康养旅居新业态，发展油茶养生膳食、箫笛疗法等特色项目，每年举办中医药健康旅游活动不少于2场。到2030年，接待康养游客同比增长15%。

第四篇 深化改革创新，建设区域协作与创新发展高地

坚持改革引领、开放赋能、创新驱动，以制度创新为核心，以科技创新为动力，因地制宜发展新质生产力，促进有效市场与有为政府更好结合，构建全方位、多层次开放新格局，推动教育科技人才一体发展，全力建成湘黔毗邻地区合作发展先行区。

第七章 持续优化营商环境推动经营主体高质量发展

坚持大抓经营主体，把营商环境建设摆在更加突出的位置，以一流的营商环境支撑经营主体高质量发展。

第一节 积极建设一流营商环境

坚持“治、改、管、建”并举，加快落地一系列优化提升营商环境的改革举措，确保既“放得活”又“管得住”，为社会创业创新营造稳定公平透明、可预期的环境。

持续整治营商环境突出问题。聚焦招商引资领域，专项整治“打白条”“许空愿”问题，依法依规、实事求是分类妥善处理招商引资存量承诺问题，严格落实各级招商引资制度规范。深入实施“新官不理旧账”专项整治，重点纠查对企业诉求漠视不管、消极回避、有账不认、推卸责任等问题。全面整治政府拖欠企业账款问题，统筹多种方式化解。深入实施涉企执法不规范问题整治，依法公布年度涉企行政检查事项清单，推行“综合查一次”，实行涉企行政检查“白名单”制度，全面推进“扫码入企”监管，防止行政处罚畸轻畸重、类案不同罚等问题，落实行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单。坚决纠治以行政或刑事手段干预涉企经济纠纷，整治违规“查扣冻”企业资产和追缴企业主合法财产等问题。深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动，持续开展政金企融资对接活动。

健全常态化政企沟通机制。深入开展优化营商环境专题教育培训，引导干部深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，增强优化营商环境的大局意识和服务意识。积极选派干部到招商和服务企业一线培养锻炼，提升干部推动发展、服务企业、化解问题、防范风险的综合能力。加强干部全方位管理和经常性监督，推进依法、廉洁、规范用权。完善领导干部联系服务企业机制，落实县领导干部定点联系民营企业和商协会制度，持续举办县长与商协会会长座谈会，践行“有求必应、无事不扰”原则。推动落实政商交往正负面清单，构建亲清统一的新型政商关系。开展优化营商环境专项督查，畅通问题线索渠道，强化追责问责和加强警示教育，形成长效震慑。

加强“五大环境”建设。加强政务、法治、市场、开放、发展“五大环境”建设，强化系统联动与协同效能。深化“放管服”“高效办成一件事”改革，完善项目审批“绿色通道”与全程代办，压减企业开办、审批、验收时限与成本，着力打造“贵人服务·一视铜仁·玉事无忧”品牌。加强政府立法与规范性文件审查，落实重大行政决策程序，严格执行《贵州省优化营商环境条例》。整治围标串标、代理机构违规操纵等问题，落实公共资源交易“应进必进”。清理内外资不合理差别待遇。提升项目全过程服务效能，探索建立招商项目全流程跟踪责任机制，全力推动项目落地。

第二节 培育壮大经营主体

突出大抓经营主体，积极落实系列支持经营主体政策。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦经营主体培育壮大重点领域和关键环节，进一步深化改革、优化环境、精准帮扶，破除堵点，着力稳存量、扩增量、提质量、优服务，努力推动经营主体实现质的有效提升和量的合理增长，为经营主体高质量发展提供有力支撑。大力推动经营主体结构优化、转型升级，构建量质齐升发展格局。多措并举激发市场活力，着力壮大体量提升质量，基本建立起以规模以上企业为引领，中小企业、小微企业、个体工商户协同发展的经营主体新格局。

落实民营经济促进法。健全促进“两个健康”工作机制，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。规范和加强民营企业诉求建议处置，常态化开展涉民营企业案件评查，建立冤错案件发现、纠正与预防长效机制。依法全面保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各类财产权，完善产权保护联席会议制度。加强民营经济发展要素保障。建立惠企政策直达快享机制，推广“贵商易”平台应用，实现政策“一键申请、一站办理”。完善民营企业信用状况综合评价体系，健全中小企业增信制度。支持民营企业享受西部大开发、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税等税收优惠政策，积极争取“四化”等产业基金重点支持民间投资项目建设，政府采购份额40%投向中小企业。

推进经营主体准入退出便利化。实施“全程网办”，推行经营主体登记注册全业务类型“网上办、掌上办、一次办”，打造全天候、无障碍智能登记模式，实现从网上可办向网上好办易办升级。到2030年，全县经营主体“全程网办”率达90%以上。新开办经营主体可同步申请“水电气暖网”报装。拓展电子营业执照应用场景，积极推动电子营业执照在涉企高频服务领域跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用。深化注销制度改革，推行强制注销和吊销未注销企业公益清算注销。推动固定资产投产项目审批、科技成果转化、个体工商户转型为企业、个人创业等涉企“高效办成一件事”重点事项落地实施，落实企业用工、高新技术企业政策扶持，进一步降低制度性交易成本。

健全创业创新创造服务体系。积极构建“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系。大力发展小微双创基地、电商产业园、青年创业园、创业孵化基地等创业载体，为创新创业提供低成本、便利化、高效能服务。加强经营场所供给，落实《玉屏县闲置资产盘活实施办法》，对全县闲置时间超1年且无经营活动的门面、厂房、荒山、废弃场地、低效农田进行系统普查，建立闲置资产管理台账，盘活闲置资金、资产、资源，让资源变资产、资产变收益。对临街门面、开发区闲置厂房，优先发展加工制造、商贸服务；对荒山、荒坡，重点发展油茶、中药材等特色农业；对废弃学校、砂石场，改造为社区服务设施。鼓励和支持盘活国有低效闲置资产、废旧厂房等设施，按照企业国有资产监管相关规定，通过市场化、法治化方式，支持民营企业、个体工商户入驻发展。鼓励高校、科研院所科研人员、企业高管等携成果创业。用好用足创业担保贷款及贴息政策，优化经办流程，提高审批效率，缩短贷款发放周期。

大力支持“个转企”和“小升规”。建立个体工商业分类帮扶名录库，根据个体工商户发展水平按照“生存型”“成长型”“发展型”三类，制定差异化帮扶措施增强个体工商户市场经营能力。推行“个转企”允许继续使用原字号、成立日期和保留行业特征，支持个体工商户将拥有的专利权、商标权、荣誉、称号等权益转移至“个转企”企业名下，并按规定享受小微企业税收减免政策。开展小微企业升规纳统专项行动，落实“小升规”企业鼓励政策。综合商事登记、用电、税收、就业、进出口、融资等数据，精准靶向培育营业收入已达规模但未纳规入统的企业，“一企一策”帮扶存量临退规企业。鼓励大型企业发挥龙头引领作用，搭建供应链协同平台，带动中小企业融入产业链。“十五五”期间，年均培育规模以上工业企业主体2-3家，规模以上服务业企业主体1家，省级以上农业龙头企业主体1家，个体工商户转型升级为企业5户。

完善优质企业梯度培育体系。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给，实施中小企业梯度培育计划，推动大中小企业协同融通发展。加大对初创期、种子期创业的支持力度，建立创业失败者再创业帮扶机制。分型分类支持个体工商户发展壮大，建立个体工商户转型升级为企业培育库。健全领导干部联系服务重点民营企业和商会制度，完善常态化政企沟通交流机制。支持专精特新中小企业承担国家级科研任务。聚焦细分领域和产业链关键环节，深化制造业“单项冠军”企业培育。深化质量技术帮扶。持续发挥质量基础设施“一站式”服务平台作用，加强质量管理体系建设，深入推进质量提升和品牌建设，培育评选一批政府质量奖。开展质量强链提升行动，增强产业链供应链韧性和安全水平。深入开展“标准化+”行动，支持民营企业参与行业标准和省级地方标准的制定、修订工作，提升标准的市场适用性和创新性，支持民营企业围绕新技术新产业新业态新模式，制定原创性、高质量的团体标准。加强人才队伍建设。实施民营企业引才计划，搭建产才、校企对接平台，开展形式多样的供需对接活动，为民营企业引进高层次人才和急需紧缺人才创造条件。

第八章 深化重点领域改革

深化开发区、国资国企、财税、金融等领域改革，破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

第一节 推动开发区改革发展

持续深化大龙开发区、玉屏经开区管理体制机制改革，推动主导产业集聚成链、关联发展，引导产业和优质资源向园区集中，形成特色鲜明的产业集聚发展格局。坚持“两区协同、多园布局”的发展思路，全力支持大龙经开区联合碧江高新区、铜仁高新区申创国家级经开区；支持玉屏经开区围绕“一区四园”产业发展定位，积极承接中东部地区产业梯度转移，推动产业向园区化、集群化、高端化发展。健全园区考评激励机制，提高园区土地综合利用率和亩均产出率，推动园区由政府主导向市场主导转型。加强园区基础设施建设，完善公共服务配套，完善优质企业梯度培育体系，将园区打造成为贵州东部产业承载力强、发展要素集聚、对外开放合作的重要平台。力争到2030年，大龙经开区联合碧江高新区、铜仁高新区申创国家级经开区取得实质性进展，大龙经开区建设成500亿级开发区，玉屏经开区稳定在全省开发区中上序列。

第二节 深化国资国企改革

推进国资国企布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理制度，明确国有资本重点投资领域和方向，持续推进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。深化国有资本投资、运营公司改革，加快地方融资平台公司转型发展，推动优势资源向优势企业和企业主业集中。完善国有企业分类考核评价体系，加快建立国有企业履行战略使命评价制度，开展国有经济增加值核算，加快“一企一策”考核评价全覆盖。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持国有企业与其他各种所有制经济实施双向改革重组，探索混合所有制企业员工持股的多种形式，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

第三节 落实财税体制改革

全面加强财政资源统筹与预算一体化管理，依法将县级预算单位管理的事业收入、事业单位经营收入、上级补助收入及其他非税收入纳入全口径预算，盘活沉淀资金，加强四本预算整合，确保重大战略财力保障。深化预算管理改革，全面落实零基预算要求，坚持过紧日子，严控一般性支出，压减非急需非刚性项目，确保财力向教育、医疗等基本民生倾斜，坚决兜牢“三保”底线。加强财政管理，全面落实权责发生制政府综合财务报告制度，强化预决算公开与财政监督检查，规范税收优惠政策与非税收入管理。推进“三资”盘活改革，全领域、全覆盖拉网式清查，核实全县国有“三资”存量、权属、状态及价值，建立动态管理台账，灵活运用“用、售、租、融”等市场化方式，推动“分散变集中、资源变资产、资产变资本”。创新“三资”盘活举措，盘活行政事业单位存量资产。健全财政资金全过程绩效管理机制，将评价结果与预算安排挂钩，切实提升财政资源配置效率和使用效益，为全县高质量发展提供坚实财力支撑。

第四节 落实金融体制改革

实施“引金入玉”“险资入玉”“基金入玉”等行动，吸引各类资金投资玉屏，争取各类金融机构来玉屏设立分支机构或营业部。优化金融区域服务布局，增加县城和乡镇金融服务可及性。支持金融机构丰富科技创新金融产品和服务供给，撬动更多长周期、低成本资金支持科技创新平台建设、关键核心技术攻关。支持保险公司结合玉屏产业特色开发专属保险产品。加强绿色金融政策引导和激励约束，积极探索林业碳汇质押融资、碳排放权质押贷款等绿色信贷新产品。鼓励金融机构丰富养老金融产品供给，创新银发经济、康养旅居产业金融支持模式。做好普惠金融相关工作。推动县级融资担保公司改革，提高融资担保能力和服务市场能力。加强企业上市培育服务，推动符合条件的企业对接资本市场。

第五节 深化要素市场化配置改革

深化矿产资源市场化配置改革，严格落实国家关于矿业权出让制度改革，全面推进矿业权竞争性出让。激活土地要素，紧抓新一轮国土空间规划契机，优化城乡建设用地布局，优先保障县域主导产业重点项目需求，建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索存量土地盘活方式，激活农村土地资源潜力，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。培育数据要素，落实国家数据产权登记制度，推动数据在公益事业、公共治理等领域的创新应用，探索赋能产业发展、行业发展的有条件有偿使用。推进落实电价、天然气价、水利工程供水价市场化改革，强化殡葬服务、养老、托育、教育等公共服务领域的价格政策执行与监管。深化落实价格机制改革，完善价格调控机制，创新价格引导机制，优化市场价格监测监管机制。

第九章 构建全面开放新格局

抓好新时代西部大开发上闯新路政策举措的贯彻落实，用好国内国际两个市场，加强开放通道建设，强化区域协作，主动融入陆海内外联动、东西双向互动的全面开放格局，加快发展更高水平的开放型经济。

第一节 主动融入国家区域重大战略

全力参与新时代西部大开发上闯新路，围绕“大保护、大开放、高质量发展”三个维度内容发力，积极对接粤港澳大湾区，加强旅居康养合作，发展现代服务业和特色旅游。以创新能力建设为核心，拓展人才交流广度和深度，大力推动科技创新合作，共建“科创飞地”，促进科技成果在玉转化。主动对接成渝地区双城经济圈，推进交通、能源、文旅、教育等领域合作，加强现代农业合作，强化产销对接。深化东西部协作，推进产业园区共建，承接东部地区产业转移，深化“东部企业+玉屏资源”“东部市场+玉屏产品”“东部总部+玉屏基地”“东部研发+玉屏制造”模式。积极参与长江经济带发展，加强与其他沿江城市在环境污染联防联控、产业联动创新发展、公共服务共建共享等方面合作。积极融入共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，全力拓展国际市场，瞄准东南亚、南亚、中东等地区，推动新能源电池材料、高端合金、茶油等优势产品出口，支持玉屏产品经北部湾港走向海外，做大特色产业出口规模。

第二节 打造高能级开放平台

以大龙、玉屏两个经开区为核心载体，推动构建“两区发力、企业支撑、全域开放”格局。推动玉屏、大龙、万山及毗邻区县共建“湘黔毗邻地区合作发展先行区”，用好大龙多式联运开放平台通道，引进外贸综合服务企业，推动外资、外贸、外经企业集聚。稳步推进跨境电商综合试验区建设，深入推进“互联网+黔货出山”“电商+产业”升级行动。全力夯实省级大龙外贸转型基地建设，以大龙开发区为核心，重点培育新型功能材料、锂电池材料等出口产业集群，完善外贸配套设施，申创并建设国家级外贸转型升级基地。积极对接贵州“1+9”国家级开放创新平台、铜仁凤凰机场航空口岸及黔东无水港，全面增强开放型经济活力，借力大（龙）新（晃）经济协作机制，全面融入西部陆海新通道怀化节点城市的物流优势体系，让黔货出山、出港、出国更便捷。“十五五”期间，力争引进5家以上国内外优强企业入驻，实现“走出去”与“引进来”协同发力。

第十章 一体推进教育科技人才发展

深化科技创新体制改革，建设科技创新载体，创新科技投入方式，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，构建高效、协同、开放的创新体系。

第一节 积极打造科技创新平台

健全创新资源统筹机制，推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化高效配置。统筹推进各类创新平台优化布局，重点支持科学家工作站、重点实验室、技术创新中心、科普示范基地等科技创新平台建设，打造一批支撑经济社会高质量发展的创新载体。鼓励企业与高校、科研机构共建产学研用合作创新平台，联合攻关关键核心技术，协同开发高附加值新产品。支持中伟、汇成等龙头企业提升研发平台能级，增强核心竞争力。联合铜仁学院设立“锰基新材料产业创新学院”，加速科技成果在本地转化和产业化应用。推动玉屏油茶研发中心与贵州省林科院、铜仁学院、铜仁市林科院建立“油茶科研团队”，聚焦品种改良、绿色栽培、病虫害绿色防控等共性技术开展联合研发。到2030年，全县省市级科技创新平台达8家以上。

第二节 强化科技成果转化应用

完善科技成果转化激励政策体系，破除成果转化体制机制障碍，促进技术攻关、成果孵化与产业应用无缝衔接。加强与国家技术转移东部中心贵州分中心等专业机构的交流合作，畅通科技成果供需对接渠道。积极参与或承办油茶等特色产业科技创新成果交易会、技术对接会，加速科技成果从实验室走向生产线。完善科技型中小企业—高新技术企业梯度培育机制，培育壮大以高新技术企业为骨干、专精特新中小企业为支撑的科技型企业集群，推动“科技型企业规模化、规上企业高新化”，提升规上工业企业中高新技术企业占比。到2030年，玉屏自治县有效期内高新技术企业达到20家以上。

第三节 深入实施“人才强县”战略

扎实推进“引才、育才、用才、留才”四大工程，精准培养和引进产业发展急需紧缺人才。重点引进一批战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队，大力培养高技能人才和应用型研究人才，构建多层次人才队伍。加大本地人才培养力度，主动与省内外高校、职业院校对接合作，围绕玉屏产业发展需求，开展订单式、定制化人才培养，打造本土实用型人才队伍，发展壮大产业工人队伍。全力做好各类政策支持和服务保障工作，优化人才优惠政策体系，用好人才工作专项经费，在项目经费、工资福利、住房补贴、家属随迁、子女入学等方面给予优厚保障。完善基层人才激励机制，推动人才向基层一线、产业一线集聚，为乡村振兴和产业发展提供人才支撑。完善人才评价机制，建立以创新能力、质量和贡献为导向的人才评价体系，确保人才的合理流动和使用。

第十一章 推动产业链与创新链深度融合

聚焦玉屏特色产业，积极培育壮大科技创新主体，深入开展“人工智能+”行动，以科技创新引领产业转型升级。

第一节 加强产业关键核心技术攻关

聚焦新型功能材料、铁合金等全县重点产业发展需求，集中力量开展产业关键核心技术攻关，推进实施一批重大科技项目，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。大力支持企业围绕新能源电池材料开展创新研发，积极探索多价金属离子新型正极材料和硬碳负极材料制备技术，加强固态电池等前沿技术研发储备，构建从原材料加工到成品制造的全链条新能源产业链，打造新能源电池研发制造创新基地。鼓励铁合金企业针对航空航天、轨道交通等高端领域，开发耐高温、耐腐蚀特种合金材料，针对汽车轻量化需求，开发高强度、低密度铁合金材料。支持企业通过引入稀土元素改良合金性能，提升铁合金力学性能、耐热性能和耐腐蚀性能，探索纳米材料与铁合金复合技术，拓展铁合金产品应用领域。大力推进锰渣无害化、资源化综合利用研发。以碳酸钙新材料产业项目为支撑，聚焦找矿、选冶、加工等环节关键攻关核心技术，推进资源勘探—绿色开发—材料循环利用全产业链布局。依托贵州省油茶工程技术研究中心，支持企业开展高附加值产品开发等技术创新，研发油茶果壳综合利用技术，延伸生产生物质燃料、活性炭等衍生产品，延长产业链条，提升产业附加值。

第二节 大力培育壮大科技创新主体

突出企业科技创新主体地位，深入实施“万企融合”行动，加快发展工业互联网。大力引进和培育技术转移示范机构、示范企业，壮大技术经理人专业队伍，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化育成体系，促进科技成果高效转化和产业化应用。积极争创国家知识产权强县建设示范县。健全工业科技特派员工作机制，强化企业科创精准服务，广泛开展“高新技术企业服务行”活动，为企业提供政策咨询、申报指导、资源对接等全流程服务。

第三节 深入开展“人工智能+”行动 

依托经济开发区、农业示范园区、城市服务业集聚区等载体平台，加强与国内人工智能头部企业合作，在智慧工业、智慧农业、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智能交通等领域，拓展人工智能应用场景，提升应用广度和深度。加快推进人工智能技术产品应用推广，围绕智慧城市建设，推动人工智能在智能网联新能源汽车、智慧医疗以及政务服务、社区治理、旅游服务、教育教学、安全防控、灾害预警等领域的深度应用。组织开展人工智能应用示范项目建设，加快推动智能装备和产品研发，着力打造数字化车间、智能工厂、智能服务平台，以人工智能赋能产业升级和城市治理现代化。

第五篇 激发内需活力，深度融入全国统一大市场

深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强发展内生动力，积极融入全国统一大市场建设。

第十二章 全面激发消费潜能

把恢复和扩大消费放在突出位置，深入实施提振消费专项行动，完善消费平台、释放消费潜力，优化消费供给，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节 营造良好消费环境

加快消费载体平台建设，提升城区发展型消费中心功能品质。以旺加惠商场商务综合体为核心，推动北门廊桥、商业步行街等集购物、娱乐、餐饮于一体的县域商业中心发展。改善消费基础设施与服务环境，繁荣“夜间经济”“新商圈”“步行街经济”，打造一批夜食、夜游、夜购、夜娱消费集聚区。放宽服务消费领域市场准入，维护公平开放竞争的市场环境。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。加强线上线下一体化监管，完善电子商务产品质量监督管理制度。健全新兴业态监管机制，引导诚信合规经营，推行餐饮店“明厨亮灶”。加强消费者权益保护，畅通维权渠道。

第二节 着力释放消费潜力

统筹好就业、惠企政策、资产盘活增加收入，落实带薪错峰休假，增强居民消费能力。抢抓消费品以旧换新政策机遇，促进家电、新能源汽车等大宗消费，提振家具家装等重点领域消费。扩大优质消费品和服务供给，推动养老、托育、家政等基础性消费和文化娱乐、旅游、体育、职工疗养等改善型消费提档升级。常态化开展促消费系列活动，积极举办车展、美食节、购物节等线上线下主题活动，持续开展体育、文化赛事引客源促消费，实现“月月有活动、季季有特色、全年可持续”。培育壮大一批限额以上批发零售住宿餐饮企业。

第三节 培育新型消费

顺应消费发展需求新变化新趋势，创新打造体验式消费场景，培育发展新型消费业态模式。支持公共实训基地、文化场馆开展线上线下箫笛制作等文化传承培训，带动文化产品消费。支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式，鼓励发展首发经济、银发经济、共享经济、直播电商等消费新业态，培育新型消费绿色低碳消费。壮大健康消费，积极发展健康管理、健身运动等新型业态，支持开发中医保健、药膳食疗等产品。拓展数字消费，扩大数字消费多元化供给。培育智能消费，扩大智能家居、智能家电等消费。有序发展低空消费，促进低空装备消费，拓展低空应用场景体验。

第十三章 优化投资结构与效能

紧扣国家发展战略和民生需求，优化投资结构，加大关键领域和薄弱环节补短板力度，稳步提升投资质量和效益。坚持统筹传统基础设施与新型基础设施建设，综合推动“大路网、大水网、大电网、大讯网”立体多维基础设施建设，进一步夯实玉屏经济社会发展的基础设施支撑。

第一节 健全投资管理机制

严格落实政府投资项目管理办法和决策评估实施细则，加强政府投资项目必要性和可行性、合规性、资金来源的可靠性以及财政承受能力论证。聚焦新型功能材料、新型建材、绿色合金、油茶全产业链等产业发展，加强与社会投资主体精准对接，强化土地、资金等要素保障，实施一批重大牵引性项目。激发民间投资活动，鼓励民营资本参与交通、能源、水利、大数据等基础设施建设。完善基础设施和公共服务设施投资布局，坚持投资于物和投资于人紧密结合，增强发展动能，有效拉动内需。千方百计扩大有效投资，积极争取中央、省财政资金支持，加大对玉屏基础性、公益性、长远性重大项目的投入力度，用足用好“两重”“两新”等政策，争取更多国家资金和政策支持。提高民生类政府投资比重，强化政府投资引导和政策激励作用，积极带动社会投资，提高“政府+市场”协同效应。积极发展耐心资本，引入长期战略资本，打造“投资玉屏”优质品牌。“十五五”期间，实现民间投资占固定资产投资比重达50%以上，工业投资占固定资产投资比重达45%以上。

第二节 持续推进综合交通体系建设

以构建完善县域综合交通设施网络、综合交通运输服务、综合交通行业治理“三大体系”为重点，着力升级对外大通道快速网络，畅通“最后一公里”，基本形成结构合理、外联衔接、内畅高效、安全便捷的县域综合交通运输体系。推进铁路建设：启动大龙铁路专用线建设，规划建设连接湖南新晃货运站铁路专线，完善铜仁南站玉屏客运综合枢纽站等配套设施。推进公路建设：完成G6512秀山至从江国家高速公路玉屏至天柱段（贵州境玉屏段）项目建设，争取玉屏至镇远高速公路（玉屏境）、G60沪昆高速（高铁铜仁南站匝道）、G320玉屏七眼桥至张家坪公路项目（南环线二期）、原玉铜松快速干道玉屏段陆续开工。重点解决野鸡坪园区通城道路、南环线等瓶颈问题，强化高速公路、普通国省道与沿线乡镇、产业园区、旅游景区的衔接，提级改造连接重点产业、工业园区、旅游景点、农业产业基地的通道。对交通流量较大的县乡道路进行提级，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，实施农村公路安全生命防护工程和危旧桥梁改造。

围绕“建设、管理、养护、运营”四个方面持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。建设：围绕服务产业基地对外连接公路项目建设，以问题和需求为导向，打通新增产业园区、工矿企业等主要产业节点对外连接公路便捷通道，推进主要货物运输通道提质改造，有序推动过窄农村公路拓宽改造或错车道改造，人口相对集中的集聚提升类、城郊融合类村庄通双车道改造建设，全面提升乡村公路通达、通畅水平；管理：加大日常巡查力度，完善路政执法体系，加强路政执法队伍建设。实行农村交通安全社会化治理，建立健全组织网络，推广应用信息管理系统，强化秩序整治，深化宣传教育，降低事故发生率。加大公安、交通联合执法力度，重点查处违法超限运输、非法营运、损坏路产路权等行为。养护：实施PQI差等路改造提质，加快消除农村公路存量PQI差等路段，力争实现连续三年PQI差等路段动态清零。定期开展路况检测评定，科学制定养护方案。实施农村公路安全生命防护工程，持续完善农村公路安全设施，及时加固改造危桥病隧。运营：建立以群众满意度为标准的农村客运服务质量评价机制。以支撑农副产品进城、生产生活资料下乡为重点，持续推进城乡“客货邮”融合发展，健全农村物流基础设施和配送网络体系。突出“建管并重”“管养并重”，积极打造美丽场站，实现“人、车、站、路、村”和谐发展。完善农村公路服务设施，建设公路服务站。

第三节 构建现代化水务（水利）设施体系

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”方针，着力解决城乡工程性缺水和水资源时空分布不均问题，加快构建以引提水工程为基础、小型水利设施为补充、输配水网完善的现代化水利设施体系。加快推进㵲阳河中型灌区续建配套与节水改造项目二期等灌区工程，筑牢水资源调配根基。积极推进以乡镇为组团的灌区管理模式。优化供水格局，完善供水管网，加快建设城乡一体化、服务均等化的集中供水系统，推进朱家场、田坪等农村规模化供水工程建设。更新改造城镇污水管网，提高污水收集率和处理率，增强城市排水防涝能力。开展中小河流与山洪沟系统性调查评估，推进全域水土保持工程，加快㵲阳河流域中小河流生态治理，提升河道防洪、排水和污水纳管能力。规划建设引调水工程、㵲阳河玉屏县城水文站等工程项目。

第四节 加快能源基础设施建设

立足玉屏资源禀赋和区位优势，推进能源基础设施与产业发展的协同适配，持续完善能源基础设施体系。重点推动增量配网建设以优化电力供应结构，实施蒸汽扩能项目满足工业生产用能需求，加快大龙经开区、玉屏经开区的天然气基础设施建设，实现工业用气替代率达40%以上。加快页岩气勘探开发，聚焦玉屏县块天星等重点区域，建立页岩气开发与生态保护协同机制，形成可复制的商业模式。以骨干电网建设、城乡配网升级、风电场上网线路优化为重点，持续优化电网主网架结构，大力推进田冲新型储能电站项目，结合产业发展需求合理布局储能设施。加快建设输电大通道，提升县域电网智能化水平，形成“环网为主、链式为辅、网间支援”的电网结构，为城乡能源安全和电力供应提供坚实保障。优化油气设施布局，完善外来天然气城镇输气管道和油气储备设施，增强油品储备能力。

第五节 加快新型基础设施建设

积极推进新型基础设施建设，加快5G通信网络布局，实现县城、乡镇连续覆盖和农村热点区域有效覆盖，提升流量密集区域用户体验。全面推进行政村光纤到户改造和“宽带乡村”工程，加快形成“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”的光纤覆盖格局。推进智慧城市建设，加快㵲阳河大桥、华电蒸汽等交通、能源、市政、水利基础设施智能化改造，实现应急、公安、交通、消防、自然资源等多部门信息跨区域共享和协同联动。适度超前布局大数据中心、边缘智算中心、物联网、特高压、新能源汽车充电桩、低空飞行器充（换）电设施等新型基础设施建设，赋能县域经济社会数字化转型。

第十四章 融入全国统一大市场建设

加快市场规则、发展环境、资源要素等多领域融入全国统一大市场，促进生产、分配、流通、消费各环节更加畅通高效。顺应产业转型、消费升级趋势，实施服务业扩能提质行动，大力发展现代物流业，围绕产业发展需求培育壮大生产性服务业，加快发展生活性服务业，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。

第一节 全面落实公平竞争审查制度

加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍融入全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。规范招投标市场，加快推进招标投标数字化智能化转型。推进信用分级分类监管，完善经营主体信用修复制度，强化守信联合激励和失信联合惩戒。加快遏制网络竞争乱象，加强网络交易监管，严格落实电商平台和商户“亮证、亮照、亮规则”，规范平台经济等领域不正当竞争行为，依法打击虚假宣传，商业贿赂等竞争乱象。推动统一市场监管执法，健全市场综合监管体系，整合市场监管模式。加强产权保护。

第二节 严格执行市场准入负面清单制度

坚决破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，全面清理违规制定的市场准入负面清单。落实市场准入负面清单动态调整机制，健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、信息公开机制、社会信用体系和激励惩戒机制，营造公平竞争、便利高效的市场环境。建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，破除市场准入不合理限制，推动“非禁即入”原则普遍落实。引导企业提升产品品质，有序退出落后产能，防止产业发展模式同质化、产业类别高度雷同。常态化开展重点产业、重点行业市场竞争状况评估，推动产业政策向功能性、普惠化转型。引导鼓励行业协会制定完善行业标准规范，做好产品分级分类和质量标识工作。

第三节 打造黔东物流集散中心

围绕“一枢纽三基地”规划布局，加快黔东物流集散中心建设，建成大龙铁路物流枢纽，打造玉屏综合物流基地、新型建材物流基地和冷链电商物流基地。推进黔东工业园聚集区铁路专用线等项目建设，形成“公铁联运”物流网络，建设区域性多式联运物流枢纽。建成冷链物流产业园和农产品现代流通中心，实现仓储面积达50万平方米。加快推进大龙田坪铁路货运专线建设项目、现代冷链物流仓储集散中心等项目建设，积极争取玉屏铁路货场、大龙铁路货场提级改造和货运价格优惠幅度参考广铁执行政策。探索全县物流体系融入西部陆海新通道怀化市节点的对接衔接，建立大宗生产材料境外入港即到站的多式联运机制。完善冷链物流、仓储物流、智慧物流、农产品仓储保鲜等设施，强化人工智能、物联网、大数据等技术创新赋能，构建高效绿色物流生态，推动降低企业物流成本。优化县乡村物流体系，完善运行机制，推进“客货邮”融合发展，优化农村物流网点80个，实现行政村快递覆盖率100%，助力“黔货出山”和工业品下乡双向流通。大力引进和培育物流企业，培育更多具有竞争力的骨干物流企业。到2030年培育AAA级以上物流企业10家，社会物流总成本占GDP比重降至15%以下。

第四节 推进生产性服务业专业化适配性发展

着力提升现代金融服务实体经济质效，常态化开展政金企精准对接服务，增加县城和乡镇金融服务可及性。鼓励金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色产业和乡村振兴的信贷支持。支持上市公司加强市值管理，进一步拓宽融资渠道。支持企业赴沪、深、北三大交易所之一上市，支持企业发行企业债券。围绕工业“6211”产业体系和“一主二辅三单品”特色农业，搭建公共技术服务平台，加快打造产业科技服务平台，积极发展科技咨询、研发设计、检验、创业孵化等服务业态。依托松桃锰矿资源和大龙经济开发区新能源电池材料产业优势，重点打造国家级锰系新型功能材料检测中心。支持玉屏经开区建设创新平台，聚焦新能源材料、新型建材等领域开展关键技术攻关。支持贵福菌业、宏盛科技等创建“科技创新领军人才工作站”，增强企业科技含量，打造我县科技龙头示范企业。围绕鞋服箱包、玩具制造、生态农产品生产加工、建材等产业配套开展产品质量检测、安全性检测、标识包装检测等服务。加快发展会展业，积极举办各种展销、展会活动，促进展产融合和会商旅文体联动。积极发展法律、会计、审计、咨询、人力资源等专业服务。提升商务服务专业化、规模化水平。促进先进制造业与现代服务业深度融合，立足玉屏黔东物流集散中心建设，支持企业共建制造业与物流业数据共享平台，支持发展供应链金融、逆向物流，鼓励物流企业向制造业输出管理咨询服务等新型服务形态。

第五节 推进生活性服务业多样化品质化发展

优化生活性服务设施和服务配套，补齐县域商贸流通短板，提升大型商品市场商品集散、仓储物流等综合功能。推进县域商业体系建设和“千集万店”改造提升，加速传统商超数字化转型，积极发展即时零售、智慧零售等新零售。培育智慧超市、生鲜电商、社区团购等新业态。依托优越的气候与生态资源，大力发展养老服务产业，培育健康管理、康复护理、养老照护等大健康产业业态。鼓励社会力量参与养老机构建设运营，支持本土健康养老企业做大做强，创新“居家社区相融合”养老服务模式，加强智慧健康养老服务平台建设。推动家政服务业提质扩容，增加优质服务供给，推进家政信用体系建设和应用，支持校企合作开办家政“订单班”。健全城乡社区服务体系，推进“一刻钟便民生活圈”建设，完善养老、托育、家政等便民服务功能，打造综合型城乡社区服务综合体。挖掘本土特色，打造玉屏黔菜品牌，鼓励传统餐饮门店升级改造。推动住宿业提档升级，完善智慧化服务设施、优化接待环境，提升服务水平。促进教育培训健康发展，提高培训服务质量。推动家政服务标准化、职业化、品牌化发展，扩大优质服务供给。鼓励发展电竞、特色酒吧、音乐吧、数字影院等新型娱乐业态，推动传统服务业与相关产业融合创新。加快发展汽车后市场服务，鼓励发展汽车维修、美容、养护、租赁等服务。

第六篇 统筹城乡融合发展，推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力以赴创建国家城乡融合发展试验区，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动兴业强县富民一体发展，创成全国乡村振兴示范县。

第十五章 优化国土空间发展格局

落实主体功能区战略，严格落实“三区三线”管控，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，深化落实“一核一带、三轴三区”的国土空间开发保护总体格局。进一步优化城镇空间格局，构建以中心城区为核心，以重点镇为支点，其他特色小镇联动发展的新型城镇化空间格局。

第一节 严格落实“三区三线”管控

持续加强国土空间规划实施管理，将耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。严格耕地用途管控和永久基本农田保护，强化耕地数量、质量、生态“三位一体保护”，实行最严格的占用审批和划补制度。推进林耕空间优化，加大耕地、林地执法监督力度。以国土空间规划为依据落实县域范围内的空间用途管制，强化城镇开发边界管控，促进城镇空间集约高效、绿色低碳发展。加强国土空间规划与生态环境分区、生态环境准入清单的衔接。统筹开展自然保护地、生态保护红线破坏问题排查整改行动。

第二节 优化城镇发展体系

构建以中心城区为核心，以G60沪昆高速、玉铜松城际快速干道和玉朱公路为发展轴的“一核三轴”城镇空间格局。以皂角坪街道、平溪街道、大龙街道和麻音塘街道为主体，持续推进玉屏中心城区实施“东拓、中聚、西优”空间策略，构建“一轴一带七组团”的带状组团式城市结构，打造全县发展的核心增长极。聚焦中心城区作为现代服务业核心承载区的定位，推进县级公共服务设施集聚布局，全面提升文化艺术、体育娱乐、医疗养老、教育托幼等服务能级，打造区域综合性公共服务中心，增强区域影响力和辐射力。以田坪镇、朱家场镇为重点镇，辐射周边乡镇，建设北部高品质公共服务中心；其余乡镇立足自身定位，承担本镇及相邻乡村的服务职能，重点完善教育、医疗、文体、社会福利等基本公共服务设施。

第三节 积极创建国家城乡融合发展试验区

围绕创建国家城乡融合发展试验区目标，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为核心，以乡村振兴与新型城镇化战略协同推进为抓手，以城乡生产要素双向流动、公共资源合理配置为关键，破除制度壁垒、补齐政策短板，释放发展新动能。重点推进九大领域体制机制建设，构建“人、地、产、生态、设施服务”五位一体推进体系。以人口有序迁徙、农村权益自愿有偿退出为前提，畅通“人”的流动；以集体经营性建设用地入市、产权抵押担保权能激活为突破口，盘活“地”的要素；以产业协同平台搭建、科技成果入乡转化为引擎，推动“产”的融合；以生态产品价值实现机制为导向，转化“生态”优势；以基础设施一体化、公共服务均等化、农民持续增收为基础，补齐发展短板。健全乡村建设多元投入格局，引导各类主体参与服务管理，推动城镇基础设施向农村延伸，提升城乡基础设施同质化水平，促进人才、技术等要素向乡村有序流动。强化规划引领，推进宅基地节约集约利用，持续改善农村人居环境，完善新型农业经营主体扶持政策，推动兴业强县富民一体发展。到2030年，基本建立城乡融合发展体制机制，城乡收入差距缩小至2:1且持续低于全省平均水平，试验区创建取得实质性进展，逐步破解城乡二元结构，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，实现“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”。

第十六章 推进以人为本的新型城镇化

大力推进县城·玉屏经开区·大龙开发区一体化联动发展，深入实施城市更新行动，做强中心城区综合承载能力，全面提升城镇品质和治理效能，促进农业转移人口市民化，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节 推动协同一体发展

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推动一二三产业深度融合，促进产业链延伸和价值提升。科学布局区域经济，引导产业、人口和资源要素向比较优势突出的中心城区和中心镇集聚。围绕推进产城融合、产城互动，建立健全县城·玉屏经开区·大龙开发区一体化联动发展机制，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划。大力发展城市消费经济，完善综合服务设施体系，壮大城区经济规模，推动县域产业协同发展，构建以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的县域发展体系。

第二节 扎实开展城市更新

践行人民城市理念，科学编制实施城市更新专项规划，强化城市设计和风貌管控，注重内涵式更新，加强连片策划实施，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，建立可持续的城市更新模式。稳妥有序推进城市危旧房、老旧小区改造，聚焦2000年底前建成的城镇老旧小区12大项目，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程，同步推进建筑节能改造。以“一老一小”服务需求为重点，推进城市社区嵌入式服务设施建设，打造“15分钟生活圈”，建设完整社区，加强无障碍环境建设和适老化改造。加快社会停车场、充电设施建设，支持有条件的区域配建快充、换电设施。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。严格落实历史建筑保护修缮要求，在改善居住条件、提升环境品质的同时，保护历史文化肌理，彰显城市特色。

第三节 提升城镇品质

推进地下空间统筹开发和综合利用，建设韧性城市。深入开展城市体检，加快城市燃气、供水、排水、污水、电力、通信等城镇地下管线管网风险排查和建设改造。落实市统筹规划实施城市基础设施生命线安全工程，强化城镇自然灾害防治，提升城市高层建筑消防设施治理水平，增强城市综合防灾减灾救灾能力。统筹城镇防洪体系和内涝治理，推进雨污分流改造和海绵城市建设，健全防洪联排联调机制，提升县城排水防涝能力。建成南北片区“瓶改管”项目。到2030年，城镇管道燃气普及率达85％以上。强化城市风貌管理，统筹公园、广场、街道绿化布局和节点打造，不断提升城市品位，建设美丽城市。推动城市居住环境改善，优化城市交通体系，补齐人行天桥设施，提升城际城内通勤效率。大力整治小区及周边环境，支持有条件的楼栋加装电梯，鼓励居民开展城镇住房室内装修。推进城镇污水、垃圾处理设施改造升级，推动城镇生活垃圾分类。持续开展县城黑臭水体排查与治理。因地制宜推进城市绿道、社区公园、口袋公园的建设改造和开放共享。推动城市空间活化利用，保护传承城市历史文化，丰富城市文化内涵，推进老旧街区、老旧厂区等更新改造，支持老旧厂房、低效楼宇、商业设施等功能转换和混合利用。持续抓好城乡接合部建设，稳妥有效化解城市建设历史遗留问题。

第四节 提升城市管理水平

完善城市治理工作体系，建立健全城市管理统筹协调机制，完善网格化管理机制。加强城市社会治理，完善居民、企业、群团组织、社会组织共同参与的城市治理制度机制、党建引领基层治理协调机制以及群众诉求响应办理机制。结合住建职能，引入市场机制，积极建立完善的物业管理市场机制，提高物业服务水平。严格实行建管分离，建立业主与物业服务企业双向选择机制，鼓励有实力的物业服务企业接管老旧住宅小区，逐步提高物业管理覆盖率。加快制定物业管理小区标准化服务相关制度。实施城市管理“721”工作法，着力提升城管执法水平、城管队伍素质、城管舆论氛围、城市良好形象。推进建设智慧城市，推动数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，加快构建城市信息模型（CIM）平台，推动城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。到2030年，市政设施智能化改造率达60%。

第五节 有序推进农业转移人口市民化

坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进原则，实施新一轮农业转移人口市民化行动，加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀，促进其加快融入城市。落实城乡人口“来去自由”的户口迁移政策，推动在城镇稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，规范开展农村不动产确权登记颁证工作。落实常住地提供基本公共服务制度，依据常住人口规模优化基本公共服务设施布局，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有与迁入地户籍人口同等权利，稳步实现城镇基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。

第十七章 建立常态化防止返贫致贫机制

坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，健全完善常态化防止返贫致贫机制，完善分层分类帮扶制度，加强易地搬迁后续扶持。

第一节 接续抓好常态化帮扶

持续巩固提升“3+1”保障（义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障）成果，探索过渡期后帮扶长效措施，建立健全统一平台监测、统一时间核实、统一口径计算的“三统一”防止返贫动态监测机制。推进防止返贫致贫监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶，持续巩固“两不愁三保障”成果，有效防范因病、因学、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致的致贫返贫风险。推动开发式帮扶、兜底保障、专项救助紧密衔接，落实强农惠农富农支持政策，持续优化产业利益联结机制，帮助低收入人口参与特色产业发展。规范管理脱贫攻坚期间形成的各类资产，推动经营性资产收益下沉到村到户，加强公益性资产管护运营，确保持续发挥效益。

第二节 完善分层分类帮扶制度

深入推进分层分类精准帮扶，对农村低收入人口坚持因户施策、因人施策。落实产业奖补等激励政策，激发脱贫群众自主发展产业的内生动力。对有劳动能力的低收入人口，重点落实产业扶持、就业帮扶等开发式帮扶措施；对弱劳动力、半劳动力，通过公益性岗位安置等方式强化帮扶。对无劳动力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人群，精准制定兜底帮扶措施，加强社会救助兜底保障。对因病、因残、因灾等遭遇突发严重困难的监测对象，及时启动专项帮扶机制，落实临时救助、医疗救助等针对性帮扶措施，化解致贫返贫风险。深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，有力有效抓好易地搬迁后续扶持工作。持续加大搬迁群众就业创业扶持力度，鼓励在外务工搬迁群众回乡投资兴业。支持搬迁安置区发展集体经济，推动以工代赈项目向搬迁安置区延伸。深化东西部协作和组团式帮扶，派强用好驻村第一书记和工作队。

第十八章 全力创建乡村振兴示范县

全力推进《玉屏侗族自治县国家乡村振兴示范县创建方案》实施，聚焦乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、人才培育、文化建设、农村生态环境和民生保障七大重点领域，大力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，探索具有区域特色的乡村振兴模式，实现乡村经济提质、社会和谐、文化繁荣、生态宜居，让乡村全面振兴成果真正惠及于民。

第一节 大力推进乡村“五大振兴”

推进乡村产业振兴。通过筑牢产业根基、培育特色集群、深化工农融合三大举措，推动农业产业高质量发展。大力推进乡村产业振兴，强化乡村产业发展联农带农作用，完善利益联结机制，让农民通过发展产业、转移就业更多分享产业增值收益，拓宽农民增收渠道。依托农业农村特色资源，开发山地农业多种功能，提升乡村多元价值，培育乡村新产业新业态，促进农村产业融合发展。依托大龙、玉屏 2 个省级经开区延伸产业链条，提升农产品加工转化率；完善质量追溯和电商销售体系，实现强村富民兴县。建立城乡产业协作机制，到2030年，每个乡镇重点发展1个示范带动能力强的特色产业，新增认定市级以上农业产业化重点龙头企业10家以上。

推动乡村人才振兴。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。重点引进油茶种植加工、食用菌栽培、农产品精深加工、农村电商运营等产业技术人才和经营管理人才，以及农村教师、医护人员、乡村规划师等公共服务人才。培育一批新农人，推动“一村一名大学生”全覆盖，为乡村振兴提供人才支撑。加强对青年农民、家庭农场主、合作社带头人的培训指导。鼓励和引导高校毕业生、退役军人、科技人员、企业家等返乡入乡创业创新。实施农技推广服务特聘计划，培养农技推广人才，壮大科技特派员队伍。加强乡村公共服务和治理人才培养，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。健全涉农培训体系，按需强化农村职业教育和成人教育，加强农村数字人才、电商人才培育。完善乡村人才保障激励机制。

推动乡村文化振兴。弘扬和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，培养新时代新型农民。实施文明乡风建设工程，全面修订村规民约，开展文明实践活动，选树培育先进典型，焕新侗乡文明，以箫笛非遗文化为核心，强化民俗文化遗产传承保护，让非遗“活起来”“火起来”。培育文艺志愿队伍，开展各类文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。持续推进移风易俗，争创文明标杆。普遍建立红白理事会，大力整治高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题。开展重要农业文化遗产挖掘认定，大力弘扬农业文化。增加乡村文化产品和服务供给，鼓励支持基层举办群众性文体活动。充分发挥基层文化阵地功能，常态化开展乡村文化活动。

推动乡村生态振兴。优化乡村规划建设，结合“多规合一”实用性要求，尊重农民意愿，充分利用各类已建设施，分类有序实现村庄规划全覆盖。基本消除较大面积农村黑臭水体，提升农村生活垃圾治理水平。全力推进产业绿色转型，发展绿色农业，激活“生态+文旅”价值。持续推进农业面源污染防治，持续控制化肥农药使用量。到2030年，畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上，秸秆综合利用率稳定在95%以上，废旧农膜回收率保持在92%以上。

推动乡村组织振兴。完善和巩固以党组织为核心、自治组织为基础、集体经济组织为纽带的“三位一体”乡村组织体系，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，强化第一书记“领头雁”作用。发挥党员在产业发展、乡村治理、服务群众等方面的先锋模范作用，让党员成为乡村振兴的“先锋队”。坚持把党组织建在产业链上，聚焦经济建设，做大集体经济，推进“党支部+合作社+农户”模式。盘活集体和农户闲置资产，让资源变资产。到2030年，力争村集体经济经营性收入50万元以上的村占比提升到50%左右。

第二节 提升乡村建设水平

按照分类推进、共建共治的原则，以农村建房图集为抓手，以“两清两改两治理”为重点，全面提升农村人居环境。学习运用“千万工程”经验，分类有序推进“四在农家·和美乡村”特色小寨建设。全面推进美丽乡村建设，打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战。实施乡村绿化美化和村庄清洁行动，推动厕所粪污和生活污水协同治理，加强生活垃圾源头减量、无害化处理和资源化利用。推进乡村基础设施提档升级，深入实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、新型农村电力系统建设工程、数字乡村建设工程，实施乡村清洁能源建设工程推进燃气下乡，支持发展农村生物质能源。实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设，完善农村物流和商业网点。强化农村基本公共服务供给，提升乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学条件，提升农村传染病防控和应急处置能力，推进农村养老服务体系建设，发展农村婴幼儿照护服务，加强残疾人保障和康复救助。到2030年，农村生活垃圾收运体系全覆盖，农村生活污水管控率达到85%以上。

第三节 提升乡村治理水平

建成完善“县委—乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）”四级联动体系，推进“排队抓尾、双整双创”行动，整顿软弱涣散村基层党组织。统筹推进“五支队伍”建设，推进“2+1”党建试点工作，培育打造省级党建品牌；推进农村基层党建标准化建设，提升乡村治理综合效能；建强村级党群服务中心，激活党员先锋作用。强化平安乡村建设，构建党建引领基层网格化治理格局，学习新时代“枫桥经验”，强化自治、法治、德治“三治融合”，深化“一中心一张网十联户”机制，将组织优势转化为治理效能。健全基层服务体系，加强乡村公共服务平台和能力提升。全面建立乡镇履行职责事项清单，深化减负、增收、提质、拓渠、优考。到 2030 年基层矛盾纠纷调解成功率达95%以上，让村民“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

第七篇 筑牢民生之基，共建共享高品质生活

坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第十九章 促进高质量充分就业

坚持就业优先战略，多措并举拓展就业渠道，完善就业公共服务体系。实施新一轮促进居民增收行动，逐步缩小城乡居民收入差距。

第一节 多措并举扩大就业渠道

扎实做好高校毕业生、中职学校毕业生、退役军人、农民工、搬迁劳动力等重点群体就业支持工作。鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，引导树立积极就业观念。推进农村富余劳动力转移就业，强化对易地搬迁群众的就业扶持与公益性岗位托底安置，巩固有劳动能力搬迁群众“一户一就业”成果。强化失业人员再就业帮扶，进一步助力残疾人、零就业家庭成员实现就业。积极承接东部产业转移，围绕大龙开发区、玉屏经开区企业用工需求，因地制宜发展劳动密集型产业与灵活就业，精准匹配推送劳动力资源，实现“家门口”就近就业。培育共享经济、数字经济等领域新型就业形态，拓展第三产业就业空间。挖掘农业多元功能，提升农业就业吸引力，促进农村劳动力就地就近就业。深化东西部劳务协作，加强与东莞等省外城市合作，稳定外出务工规模。支持灵活就业发展，推动劳动者线上线下多渠道就业，培育新的就业增长点。

第二节 提升就业服务质量

健全覆盖县、乡、村三级就业服务体系，加快建立城乡统一的人力资源市场、劳务市场或零工市场。完善劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等就业服务。大力发展“互联网+”就业服务，优化整合就业培训信息系统，提升就业公共服务平台效能。实施技能提升工程，打造“侗乡工匠”特色劳务品牌。落实劳动保障政策，完善劳动关系协调机制，依法加强劳动人事争议调解仲裁工作，强化劳动维权服务保障，深入开展治理欠薪专项行动，切实保护劳动者合法权益。到2030年，累计开展劳动力技能培训3500人次以上，累计促进新增就业1万人次以上。

第三节 促进群众增收致富

为拓宽居民增收渠道，推动居民收入增长与经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。促进工资性收入合理增长，落实并动态调整最低工资标准，健全工资正常增长机制。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位工资收入分配制度，落实义务教育教师待遇保障机制。提升经营性净收入，延伸优势特色农业产业链，提高农产品市场溢价与品牌附加值。落实重点群体一次性创业补贴、场所租赁补贴等政策，支持个体工商户和小微企业发展。拓展财产性净收入，强化农民增收举措，通过就业帮扶、产业带动、资产盘活等方式增加农民收入。加强农村集体“三资”监管，探索农户合法住房出租、入股、合作等盘活路径。增加转移性净收入，严格兑现各项惠民惠农补贴政策，稳步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准。深化收入分配制度改革，健全劳动、知识、技术、管理、数据等生产要素按贡献参与分配的机制。完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，加大社会保障、转移支付等再分配调节力度与精准性，积极发展慈善事业。规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，扩大中等收入群体。坚决遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，完善工资支付保障长效机制。

第二十章 办好人民满意的教育

坚持以人民为中心发展教育，深入推进整体提升教育水平攻坚行动，加快建设与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给体系，发展素质教育，促进教育公平。

第一节 促进基础教育优质均衡发展

深入贯彻落实国家教育强国战略和贵州省特色教育强省建设要求，优化城乡教育设施布局，实施新时代立德树人工程，建成1个综合劳动教育基地，统筹推进中小学思政课一体化建设。深入推进整体提升教育水平攻坚行动，推进学前教育普及普惠提质，逐步推行学前教育保育教育免费，在城镇住宅集中区、农村社区、移民搬迁安置点、新增人口集中区做好公办幼儿园教育保障工作，积极申创省级示范幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，通过国家评估验收，优化城乡义务教育学校布局，全面消除城镇学校大班额，加强乡村小规模学校建设，持续改善办学条件，大力推动信息技术与教育教学深度融合，逐步实现中小学教育资源向乡镇集中优化配置。推动普通高中扩优提质与综合性高中特色发展，改善办学条件，更新改造教学设备设施，探索与外地优质高中联合办学模式，提升玉屏高级中学办学水平。深入实施教育数字化战略，推进智慧校园全覆盖，以教育信息化促进教育优质均衡。率先实施综合性高中建设试点。全面发展素质教育，加强对学生的政治引领、思想引领、价值引领、品德引领，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。到2030年，劳动年龄人口平均受教育年限力争提高到11年左右，达到或接近全国平均水平；学前教育三年毛入园率达到99%以上，九年义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段教育毛入学率达到97%以上。

第二节 推动职业教育和多元教育协同发展

推进职业教育提质扩容，深化职普融通、产教融合、科教融汇，围绕县域产业结构调整优化县中等职业学校专业设置，大力开展校企合作，积极申报建设产教融合实训基地。持续提升专门教育、民族教育、特殊教育和继续教育发展水平。积极发展老年教育，构建全民终身学习体系，着力建设学习型社会。深化教育领域“放管服”改革，落实和扩大学校办学自主权，规范和引导民办教育健康发展。健全学校家庭社会协调育人机制。加快建设特色教育强县。

第三节 加强高素质教师队伍建设

实施“强师工程”，大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设，打造高水平师资队伍。完善教师专业发展体系和激励机制，优化教师管理和资源配置，全面深化“县管校聘”管理改革，推动紧缺学科教师定期交流、跨校兼课、跨学段任教。通过“特岗计划”“优师计划”、事业单位公开招聘、人才引进等渠道，足额补充紧缺学科教师，优化教师学科结构。深化教育考核评价制度改革，做好东西部教育协作工作，组织教师积极参与各类培训。实施教师学历提升计划，到2030年，幼儿园教师专科以上学历占比达到90%，义务教育阶段教师本科以上学历占比达到90%以上，高中阶段教师研究生学历占比提升至12%。持续开展师德师风专项整治，全面提升教师师德素养和综合能力。强化教师待遇保障。

第二十一章 推进健康玉屏建设

实施健康优先发展战略，优化提升医疗卫生服务体系，均衡布局城乡医疗资源，深入推进医疗卫生体制改革，持续提高居民健康素养水平。

第一节 提升基本公共卫生服务能力

深化医疗卫生帮扶协作机制，推动高水平医院人才、技术、服务、管理向基层医疗卫生机构下沉，让群众就近享受优质医疗资源。增强免疫规划，保持适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥95%，重大疾病防控，扎实推进“医防融合”，做好重点传染病疫情常态化防控，充实实验室检验检测设施，增强县疾控机构对常见传染病的检测能力。健全完善县级重大传染性疾病预防控制预案，提升突发公共卫生事件应急处置能力，强化卫生应急专业救援队伍建设。完善妇幼健康服务体系，推进妇幼保健院标准化建设和规范化管理，优化保健服务模式。实施重点人群健康服务补短板工程，加强重大慢性病健康管理、职业健康保护和地方病防治，重视心理健康和精神卫生服务。深入开展爱国卫生运动，加强全民健康教育，提高全民健康素养。加强医疗卫生人才队伍建设，争取上级医院派驻专家开展“师带徒”，稳定村卫生员队伍，实施大学生乡村医生专项计划，大力引进医疗卫生高层次人才，提升乡村医生队伍职业化专业化规范化水平。

第二节 优化医疗资源配置布局

全面推进紧密型县域医共体建设，强化专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。2030年，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家服务能力标准95%以上。推动县级医院高质量发展，加强临床专科和管理能力建设，重点发展急诊科、妇产科、儿科、重症医学科、中医科、精神科、老年医学科、康复医学科、感染性疾病科等学科，提升肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病诊疗能力。大力实施医疗卫生强基工程，推进村（社区）卫生服务中心规范化建设和乡镇（街道）卫生院特色科室建设，提升县乡村医疗机构服务能力，持续实施县域医疗次中心建设，加强医疗机构运行保障。加快推进分级诊疗体系建设，促进优质医疗资源向乡镇延伸。加大基层和紧缺专业人才培养扶持力度，落实执业医师服务基层制度，鼓励医师到基层、医疗资源稀缺地区多点执业。推进“智慧医疗”建设，促进信息技术与医疗服务深度融合，提升临床诊疗和医院管理智慧化、精细化水平。到2030年，争取建成3—6个省级特色专科。

第三节 深化医药卫生体制改革

深入推进医疗卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深化县域综合医改，落实政府投入保障责任。以公益性为导向深化公立医院改革，建立以医疗服务收入为主体的收费机制，落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）政策，落实上级医疗服务价格的动态调整政策。完善医疗质量管理和标准体系，健全绩效评价机制，全面开展公立医院绩效考核。规范引导民营医院发展，形成与公立医院优势互补、协同发展的格局，鼓励民营医院重点发展康复、护理、安宁疗护等群众急需的专科服务。深化公立中医医院改革，探索建立适应中医药行业特点的薪酬制度和编制动态调整机制，推进中医药服务价格形成机制和符合中医药特点的医保支付方式改革。

第四节 促进中医药传承创新发展

支持民族医药与中医药多业态融合发展，促进中医药事业和产业高质量发展。推动县中医院提质增效，推动各级中医医院提升服务能力，加强中医馆规范化建设，提升重大疾病诊疗水平。实施县医养结合城乡统筹项目，全面提升村卫生室适宜技术，推进村卫生室中医阁建设，提供基本中医药服务。加强中医药高层次人才培养和基层中医药人才队伍建设。推进中药科技创新，深入挖掘和传承侗医药文化，支持民族医药科学研究。实施中医药文化弘扬工程，加强中医药古籍文化保护、研究和整理，强化中医药传统知识保护。

第二十二章 完善住房保障体系

加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现更高水平的住有所居。

第一节 完善住房供应保障体系

建立并完善租购并举的住房制度，实施商品房、保障性租赁住房、公租房和配售型保障性住房“四房联动”，构建覆盖全面、衔接有序的住房保障供应体系，更好满足城镇工薪群体、新市民、青年人及各类困难家庭的基本住房需求。建立与农业转移人口市民化进程相适应的住房保障机制，通过发展租赁市场、提供货币补贴等多种方式，保障其住房需求。加大保障性租赁住房的筹集与供给力度，有效解决新市民、青年人等群体的阶段性住房困难。严格落实“先安置后拆迁”。持续推进城镇保障性安居工程，规范住房租赁补贴发放，切实保障低收入和住房困难群体的住房权益。

第二节 推进“好房子”建设

以建设安全、舒适、绿色、智慧为好房子的核心目标，全面落实好标准、好设计、好材料、好建造、好运维要求。严格执行新建住宅国家和地方建设规范标准，优化商品房规划布局与户型设计，鼓励发展旅居地产与第四代住宅等高品质产品。积极推广应用绿色建材、智能设备与数字技术。实施房屋品质提升工程与物业服务质量提升行动，深化酬金制物业管理模式，有效破解加装电梯、停车、充电等社区治理难题。加强超高层建筑审批管理，严格限制建设，切实提升高空消防与应急救援能力。建立健全房屋全生命周期安全管理机制，强化房屋安全体检、维护与隐患整治，持续提升整体居住品质与安全水平。

第二十三章 健全人口服务体系

落实优化人口发展战略，积极构建普惠托育服务体系，有效应对人口老龄化，加快建设生育友好型和老年友好型社会，推动建立覆盖全人群、全生命周期的人口服务新格局。

第一节 建设生育友好型社会

全面落实国家优化生育政策，提倡适龄婚育、优生优育，营造尊重生育、支持生育的社会氛围，为人口高质量发展提供支撑。完善和落实生育支持政策体系，切实降低家庭生育、养育、教育成本。提升优生优育服务水平，实施早孕关爱与出生缺陷综合防治计划，保障孕产妇安全分娩，加强危重孕产妇和新生儿救治能力建设，推动儿科专科发展，健全覆盖生育全过程的基本医疗保健服务。加快构建普惠托育服务体系，形成以托育综合服务中心为枢纽，托育机构、社区嵌入式托育点、幼儿园托班、用人单位托育设施、家庭托育点等多点支撑的“1+N”服务网络。大力发展托幼一体化，引导和支持社会力量规范参与托育服务供给。

第二节 建设老年友好型社会

深入实施积极应对人口老龄化国家战略，落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。优化完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合、县乡村三级服务网络覆盖的养老服务体系。发挥县级老年养护院示范引领、人才培育、技术指导作用，稳步推进社区养老服务站和农村幸福院建设。加强养老服务市场主体培育，发展医育、医养结合服务，健全失能失智老年人照护体系，完善特殊困难老年人探访关爱机制，推广居家上门服务模式。支持老年人参与社会发展，大力发展老年教育，推进县域老年人活动中心建设，拓展为老服务功能。健全养老事业和产业协同发展机制，积极开发老龄人力资源，培育发展银发经济。

第二十四章 织密社会保障网络

加大公共财政对社会保障体系建设的投入力度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 落实社会保险制度

强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，构建多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。推动灵活就业人员、农民工、新就业形态就业人员等群体参保，扩大社会保险覆盖范围。全面取消就业地参保户籍限制，优化社保关系转移接续服务，稳步提高城镇就业人员职工基本养老保险和医疗保险参保率，加快提升职工基本养老保险和医疗保险法定人群覆盖面，贯彻落实好省市城乡居民大病保险、基本医疗、医疗救助政策。执行省市生育保险、失业保险、工伤保险制度，落实好生育保险和生育休假制度。将技能提升补贴申领范围扩大至领取失业保险金人员；将机关和参照公务员法管理单位全部纳入工伤保险参保范围，推进灵活就业人员职业伤害保障试点。支持发展长期护理保险，鼓励商业保险机构开发多样化医疗保险产品。到2030年，力争各类社会保险累计参保人数达到10.2万人。

第二节 健全社会救助体系

完善分层分类社会救助制度，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助体系。加强低收入群体兜底帮扶，完善低保、特困人员救助供养等基本生活救助政策，建立社会救助标准合理动态调整机制和低收入人口常态化帮扶机制。提升残疾人福利保障水平，完善残疾人社会保障制度，提高残疾人“两项补贴”（困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）标准并扩大覆盖范围，为残疾人提供康复训练、辅助器具适配等服务；加强0—6岁残疾儿童早期干预，推广“机构+社区+家庭”三级康复服务模式；开展残疾人职业技能培训，促进残疾人就业创业；加强残疾人文化体育服务供给。规范流浪乞讨人员救助管理，健全主动救助机制，加强救助管理机构建设。提升社会救助服务能力，进一步完善县级一体化社会救助服务窗口建设，推进社会救助信息化建设，实现“一门受理、协同办理”。加强社会救助工作人员培训，提高业务能力。建立健全监督检查机制，强化救助资金使用和救助对象认定等环节监管，确保政策落地见效。

第三节 增强社会福利保障能力

支持公益慈善组织发展，倡导社会互助精神，完善慈善事业监管体系。发展适度惠普型儿童福利事业，落实困境儿童生活保障、医疗保障、就学资助和监护保护等关爱措施。完善农村留守儿童关爱保护体系和孤儿基本生活保障制度，强化孤残儿童保障服务。加快殡葬基础设施建设，推进公益性殡葬服务机构县级全覆盖，推进农村公益性公墓建设，加强殡葬服务管理，规范殡葬服务市场秩序，提升殡葬服务质量。到2030年，实现农村公益性公墓乡镇（街道）全覆盖。

第四节 加强退役军人服务保障

按照“把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好”的“五好”要求，切实推行退役军人阳光安置“双公开”机制，推动实现人岗相适、人尽其才。结合市场需求和退役军人知识技能特点，加强新兴领域就业指导、拓宽就业渠道、落实就业政策。健全退役军人事务组织管理体系和工作运行体系，有效发挥县、乡、村三级退役军人服务中心（站）功能作用。落实退役军人及优抚对象抚恤优待政策，拓宽拥军优待范围，强化困难帮扶援助。加强退役军人思想政治工作，注重示范引领和褒扬激励。鼓励优秀退役军人投身乡村振兴、基层治理等工作。提质改造光荣院、烈士陵园建设，切实发挥教育、服务、保障功能。加强拥军支前工作，推动军地共建共享，巩固军政军民团结，深化双拥共建成果，积极争创“全国双拥模范县”。

第五节 保障妇女儿童合法权益

深入实施妇女发展纲要，全面保障妇女儿童合法权益。保障妇女平等享有教育权利，提高妇女受教育年限和综合素养。保障妇女平等享有经济权益，维护农村妇女土地权益，消除就业性别歧视。保障妇女平等享有政治权利，提升留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。深入实施儿童发展纲要，坚持儿童优先原则，优化儿童发展环境，保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。

第八篇 推进文化繁荣，涵养新时代文明新风尚

坚持以社会主义核心价值观为引领，在思想舆论、文化服务、资源保护、文明新风及文化产业等方面同步发力，深入推进民族团结进步，全面增强玉屏发展“软实力”。到2030年，全县文化建设取得显著成效，全社会文明程度实现大幅提升。

第二十五章 壮大主流思想舆论

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育，加强新闻宣传和舆论引导，为高质量发展汇聚强大正能量。

第一节 推动党的创新理论更加深入人心

坚持把党的创新理论武装作为首要政治任务，深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化内化转化，切实提高党委（党组）理论学习中心组学习质量。深入实施党的创新理论传播工程，围绕玉屏现代化建设推出一批理论成果，深化拓展“理论宣传二人讲”等特色宣讲品牌。深入实施哲学社会科学创新工程，加强马克思主义理论学习研究阐释，建强守好思想文化阵地，健全网络综合治理体系，牢牢掌握意识形态工作领导权。

第二节 强化宣传引导与舆论管控

精准开展主题宣传、典型宣传、成就宣传和经济宣传，全面增强新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。推动玉屏自治县融媒体中心提质增效，规范完善新闻发布机制。优化正面宣传、舆论监督、决策参考“三位一体”工作格局，健全舆论引导和舆情应对协同机制。加强互联网平台和新媒体建设管理，提升信息化条件下文化领域治理能力，持续打造清朗网络空间，坚决维护意识形态安全和文化安全。

第三节 铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线，构筑中华民族共有精神家园，弘扬中华民族伟大精神，强化中华优秀传统文化传承发展，深入推进铸牢中华民族共同体意识进机关、进学校、进社会。全面推广普及国家通用语言文字，依法保障少数民族语言文字学习和使用。办好各民族传统节日活动，深入实施各民族群众互嵌式发展计划和各民族青少年交流计划，持续推进湘黔边界共创共建铸牢中华民族共同体意识示范区工作，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。巩固全省铸牢中华民族共同体意识“1+8”示范试点县成果，抓好民族团结进步创建工作，推进民族团结进步示范镇村建设、和美村寨建设，构筑各民族精神家园。发挥先进典型示范引领作用，营造铸牢中华民族共同体意识的浓厚社会氛围。坚持赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，维护统一、反对分裂的意义，改善民生、凝聚人心的意义，引导各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，推动民族优秀文化创新发展。

第二十六章 提升公共文化服务

繁荣发展文化产业，加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，丰富基层文化活动，持续完善公共体育服务。

第一节 推动文化产业创新升级

坚持以红色文化为引领、民族文化为核心、农耕文化为基底，持续完善文化产业体系和市场体系，着力打造“玉屏箫笛”核心文化标识。优化玉屏箫笛产业发展规划，建设国家级产业示范基地，设立“非遗大师工作室”与“非遗工坊体验馆”，推动制作工艺创新与非遗活化利用。深入挖掘原生态侗族文化价值，依托新店朝阳村、大湾村等国家级传统村落，发展民族村寨旅游，培育非遗研学、民俗体验、工艺制作等业态。加强印山书院、文庙等历史文物保护，推进历史文化创造性转化与创新性发展。完善文艺创作扶持机制，鼓励在《平箫玉笛》音乐剧等作品基础上，创作更多具有地方特色的文艺精品。探索实施文旅数智化工程，加强文化领域知识产权保护与利用。

第二节 大力发展公益性文化事业

聚焦公共文化服务短板，系统谋划县、乡、村三级公共文化基础设施建设，构建普惠均等、优质高效的现代化公共文化服务体系。提升县图书馆、文化馆、体育馆、火车书屋等数字化服务水平，推进无障碍和适老化改造，加快箫笛博物馆数字化转型。推进乡镇综合文化站标准化建设，完善功能配置，顺应群众文化需求新变化，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，打造“小而美”的公共文化新空间。深入实施文化惠民工程，精准对接群众文化需求，推动优质文化资源下沉基层，深化与社会力量合作，构建多元投入的多层次公共文化服务体系。用好“重走西南联大路”文化IP，常态化开展“我们的中国梦——文化进万家”“戏曲进乡村”等活动，全力打造一批“村字号”品牌。推动农村电影公益放映提质增效。提升文化志愿服务专业化水平，推动公共文化服务社会化发展。

第三节 优化公共体育服务

以构建更高水平全民健身公共服务体系为目标，提质扩容体育设施。推进全民健身中心、体育公园、社会足球场等设施建设与智慧化改造。鼓励利用城市“金角银边”及闲置工业厂房、商业设施等建设嵌入式体育场地，推动机关、学校体育设施有序向社会开放，优化“15分钟健身圈”。推动公共体育场馆免费或低收费开放。常态化举办自行车、篮球、足球等群众性健身活动与赛事，持续培育“骑行玉屏”、彰寨片区农民篮球赛等本土品牌，策划举办具有地域特色的精品体育活动。

第二十七章 挖掘保护文化资源

坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，深挖玉屏特色文化资源，构建系统有效的文化遗产保护体系，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。

第一节 深入实施“四大文化工程”

加强非物质文化遗产保护利用，大力实施“四大文化工程”，持续做好油茶文化、箫笛文化等特色文化挖掘传承和研究推广，讲好玉屏文化故事。推进玉屏箫笛文化创意示范园项目建设，配套建设龙箫亭、凤笛亭等景观，建设专家公寓、人才公寓，建设箫笛博物馆、下沉特色商业广场、产学研基地等。统筹推进文化资源研究阐释、展示展陈、整理出版、宣传普及。用好田坪镇田冲村红色美丽村庄，打造以研学基地为核心的红色教育阵地，强化红色文旅品牌特色。积极申报玉屏作为“王阳明入黔第一站”的文化坐标，将玉屏万卷书崖纳入“王阳明入黔十三景”体系，规范建设狮子坡阳明文化公园。完善箫笛文化产业发展体系，推动箫笛文化深度融入教育体系，健全“师徒制+人才选拔”培育机制，深挖箫笛文化时代内涵，扩大“侗听音乐会”特色品牌影响力。充分挖掘村寨风光、民族风情和传统工艺等旅游价值，持续擦亮“侗族文化艺术之乡”名片。

第二节 推进文化遗产系统性保护利用

健全文化遗产传承、保护、利用和文物安全责任机制，严格落实保护前置审查制度，实现统一监管与系统保护，加大保护执法力度。深入实施中国传统村落保护发展工程，严格落实保护与发展规划要求，加强新店镇朝阳村、大湾村等传统村落有效保护和活态传承。积极推动一批民族村寨申报国家级、省级少数民族特色村寨。实施文保单位保护性修缮工程，推进崔家湾红军标语、七眼桥、顾老培宅等文保单位保护性修缮，稳妥推进文庙、印山书院等文物活化利用。开展文化资源普查与建档，加强文化遗产资源资产管理，建设文化遗产“一张图”智慧管理平台，坚决杜绝拆旧建新、毁真造假、无序开发及红色资源娱乐化等现象。实施文化遗产数字传承计划，完善数字化档案建设，高质量完成全县村史村事编撰，启动第三轮县志编修。深挖非遗资源价值，持续推进非遗项目和传承人申报，健全县级非遗名录体系。在“十五五”期间力争申报一批市级以上非遗项目和1处国家级文物保护单位。

第二十八章 培育时代文明新风

以巩固提升全国文明城市创建成果为牵引，大力推进文明培育、文明实践、文明创建，广泛凝聚全县上下团结奋斗的强大合力。

第一节 广泛践行社会主义核心价值观

充分发挥红色资源育人功能，深化“四史”学习，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施新时代公民思想道德建设工程，大力弘扬诚信文化与廉洁文化，提升全社会文明程度。加强和改进学校思想政治教育，构建一体化育人体系。深入开展时代楷模、道德模范等先进典型选树宣传活动。支持“西部勇士爱国主义教育·天穆营地”等基地提质升级，拓展爱国主义教育、军事体验等业态。加强全民国防教育，增强全民国防观念。

第二节 统筹推进城乡精神文明建设

完善城乡精神文明建设融合发展机制，以文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”为抓手，一体推进文明培育、文明实践、文明创建，拓展“文明在行动·满意在贵州”活动内涵。持续巩固全国文明城市创建成果，建立健全常态化长效化工作机制，聚焦市容环境、公共秩序、市民行为等重点领域补短板、促提升。实施市民文明素质提升行动，用好新时代文明实践阵地，加强家庭家教家风和校园文化建设，传承发扬好新时代孝道文化。实施文明乡风建设工程，扎实推进“乡愁印迹—贵州村史村事”主题宣教，做好村史村事征集利用。深入推进移风易俗，完善村规民约和居民公约，培育和弘扬玉屏文明乡风、良好家风、淳朴民风。推广“邻里互助社”模式，传承弘扬雷锋精神。强化网络文明建设和未成年人网络保护。

第九篇 筑牢生态安全屏障，打造绿色美丽玉屏新样板

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽玉屏建设。

第二十九章 严格优化生态空间格局

深入开展国土绿化行动和森林质量提升行动，加强生态修复与保护，坚持系统治理，筑牢长江上游生态安全屏障。

第一节 筑牢生态安全屏障

强化山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，深入实施重要生态系统保护与修复重大工程，加强对贵州玉屏㵲阳河国家湿地公园、朝阳大湾连片林地等重要生态功能区的保护管理，筑牢长江上游（㵲阳河）生态屏障。全面开展矿山生态环境修复，强化生态敏感区露天矿山和历史遗留矿山综合治理，积极推进绿色矿山建设，严格落实绿色矿山标准与激励政策，推进采矿损毁土地修复与岩溶洞穴资源保护。持续落实长江十年禁渔，提升河湖保护治理水平。加强生物多样性保护，构建野生动植物保护监测体系，积极向上争取项目，开展资源普查与动态监测，实施重要栖息地保护修复，加大古树名木保护力度。强化野生动物疫源疫病监测、有害生物防治和外来物种管控。加强水生动植物保护，持续开展水生生物资源监测，严格保护水产种质资源。

第二节 深入开展国土绿化美化行动

坚持有效扩绿与科学提质相结合，系统推进国土绿化。持续加强森林、草地等生态系统修复，协同推进乡村绿化美化与城乡绿化一体化建设。积极争取国家“双重”（重要生态系统保护和修复重大工程）等重大生态工程项目。以森林可持续经营为核心，加快实施森林抚育、低产低效林改造。扎实推进国家储备林建设、公益林管护和退化林修复等重点工程，持续改善森林质量与树种结构。创新义务植树尽责形式，广泛动员社会力量参与。确保到2030年，全县森林覆盖率稳定在50%左右。

第三十章 系统提升生态环境质量

加强生态环境制度建设，完善环境污染治理机制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续提升生态保护和环境治理能力。

第一节 完善生态环境保护责任体系

建立健全生态治理体系，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，持续推进河长制、林长制。落实生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法规政策体系建设部署，完善生态文明建设目标评价考核制度，加强对重大生态环境问题的统筹协调和决策部署。落实好地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，全面实行生态环境保护责任清单制度，推动职能部门履行生态环境保护职责。推进领导干部自然资源资产离任审计常态化、制度化。落实环境信息依法披露制度，完善企业主体责任与市场驱动体系，构建以排污许可证为核心的固定污染源监管体系。

第二节 全面加强环境综合治理

系统推进生态环境治理，持续改善生态环境质量。持续改善环境空气质量，以中心城区为重点，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，严格管控建筑施工和道路扬尘、工业粉尘污染。加强集中式饮用水水源地保护，完成青山冲水库集中式饮用水水源地规范化建设，推进㵲阳河流域环境综合整治，开展㵲阳河（玉屏段）美丽河湖创建。完善城乡污水收集处理体系，加快城乡污水收集和处理设施建设，逐步提升污水收集处理效能。开展土壤污染源头防控行动，着力提升土壤环境质量，推进受污染农用地土壤重金属溯源，强化土壤污染风险管控和修复。严防农业面源污染，加强畜禽粪污综合利用。推进固体废物污染治理和资源综合利用，积极探索煤矸石、粉煤灰、铁合金厂废渣、矿山废料等工业固废用于矿山生态修复或土地整治的路径，加强污泥、建筑垃圾等固体废物综合治理。加快推进城乡生活垃圾收运处置一体化建设，实现垃圾焚烧处理县域全覆盖，健全农村生活垃圾收转运处置体系。加强医疗废物闭环管理和全程跟踪监管，加大新污染物治理力度。健全生态环境监测网络和执法监管，落实生态环境分区管控，推进美丽玉屏数字化治理。

第三十一章 加快经济社会绿色转型

稳妥有序推进碳达峰，推动工业、城乡建筑、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，推广绿色低碳生活方式，加快经济社会发展全面绿色转型。培育发展“两山”生态产品，积极拓展生态产品价值实现渠道，以“含绿量”提升“含金量”。

第一节 积极稳妥推进碳达峰

落实国家能耗双控向碳排放总量和强度双控转变的新机制，锚定碳达峰目标，科学制定并分步骤实施碳达峰行动方案。强化源头管控，严格落实污染物排放区域削减要求，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。推进能源消费结构优化，有序实施化石能源减量替代，提升非化石能源消费比重。推动交通运输体系绿色化，加快铁路站、物流园区等交通枢纽及运输工具绿色改造。加快建筑领域节能降碳，持续推进既有建筑和公共机构节能改造，全面推广绿色建筑技术与标准。

第二节 加快生产方式绿色低碳转型

培育壮大绿色产业，推动优势传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，全面淘汰工艺技术装备落后产能，引导低产低效企业有序退出。推动铁合金、煤炭等产业绿色低碳发展，对重点排污环节实施深度治理。大力发展循环经济，积极培育光伏等新能源产业，持续提升新能源装机比重，优化能源结构。完善废旧物资回收网络，推进新能源汽车废弃动力电池、电子废弃物等再生资源高效回收利用。争创国家级、省级绿色工厂、绿色园区等绿色制造示范单位。

第三节 加快生活方式绿色低碳转型

大力倡导绿色低碳生活方式和消费模式，推动绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为社会自觉。持续开展全国生态日、节能宣传周等主题宣传。深化爱国卫生运动，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。落实绿色采购与绿色税制政策，推动公共机构节能改造。推广新能源汽车、节能环保家电和建材，深入推进“电动玉屏”建设。加强生态文明宣传教育，提升全民环保意识。

第四节 推进生态资源产业化利用

推动产权清晰的经营性生态产品规模化开发，提升水源涵养、土壤保持等公共生态产品资源化利用水平。大力发展生态林业、生态农业、生态水产业、生态旅游、生态康养等产业，推进中药材等林下重点产业示范区建设。大力推进生态产品、绿色食品、有机产品及地理标志产品认证，打造具有玉屏特色的生态品牌和原产地品牌，积极培育“两山”生态产品公共品牌。积极推广“以竹代塑”产品应用，加快发展特色水产业。巩固整县推进美丽乡村建设成果，深化“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。

第五节 推进生态产品市场化交易和生态保护补偿

突出碳减排与生态产品价值实现工作相结合，推进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等模式路径，聚焦生态系统固碳、市场机制融碳等重点领域，加强生态系统碳汇资源开发，拓宽碳汇市场化交易路径，健全碳排放权等资源环境要素市场化交易机制，“生态保护修复+可再生能源发展”模式，完善以商业激励、政策鼓励、减排量交易相结合的碳普惠机制。开展生态产品总值核算，推进自然资源确权登记，用好生态产品综合服务平台。依托省级交易平台，探索林业碳汇、碳排放权、排污权、用水权等权益交易。积极发展林业碳票、茶园碳票，鼓励社会各界购买碳汇产品。探索建立多元化生态保护补偿机制，争取纳入省级及以上生态综合补偿试点，推动流域上下游横向补偿。全面落实生态环境损害赔偿制度，创新补植复绿、碳汇补偿、修复基地等多元化责任承担方式。

第十篇 统筹发展和安全，提升社会治理现代化水平

坚持贯彻落实总体国家安全观，增强底线思维、风险意识，更好统筹发展和安全，不断增强社会韧性，守好安全生产底线，有效防范化解重大风险隐患，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第三十二章 防范化解重点领域风险

坚持人民至上、生命至上，加强国家安全体系建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型，推进安全体系和能力现代化，着力维护社会安全稳定。强化安全生产风险防控水平，着力提升应急管理能力，全面加强自然灾害防治，有效防范化解经济领域风险，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，筑牢高质量发展基石。

第一节 深入践行总体国家安全观

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，严格落实国家安全责任制，构建党委（党组）领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全工作体系，全面加强重点领域安全保障和重要专项协调指挥体系能力建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养。巩固提升国家安全人民防线建设，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，扎实开展反邪教斗争，依法规范管理宗教事务、处置非法宗教活动。强化保密管理，切实有效保护国家秘密。加强国防动员和后备力量建设，推进平战结合体系建设，巩固军政军民团结。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击严重暴力、涉枪涉爆、侵犯妇女儿童权益和“盗抢骗”“黄赌毒”“环食药”等突出违法犯罪，全力守护人民群众财产安全。强化公共安全基础设施及装备建设。统筹抓好网络、人工智能、生物等新兴领域安全，推进“乡村网络安全升级工程”，实现基层关键网络设施安全漏洞清零。

第二节 筑牢安全发展底线

常态化开展“打非治违”，深化矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、工贸等重点行业领域重大风险专项整治，加强船舶、景区、商场、学校等人员密集场所和特种设备安全监管。加强基层市场监管所、分局标准化规范化建设。加强检验检测能力建设。严格食品药品全流程全链条安全监管，压实“三方责任”。强化科技兴安，推进高危工艺无人化、高风险区域机器人巡检、违章行为智能识别与安全风险监测预警系统建设。加快淘汰落后工艺设备，实施老旧设施更新改造。坚持平战结合、防救一体，健全“预警、叫应、行动、反馈”闭环管理机制。加快“智慧应急大脑”建设，实现灾害事故“一图式”指挥调度。科学修编预案。加强专业救援基地、地方骨干队伍及乡镇标准化消防救援站建设，围绕“一高一化”，配置一批消防救援装备器材，完善应急避难场所与防灾减灾基础设施建设。完善多元应急物资储备模式，引导社会应急力量规范化发展。运用省级预警平台，提升气象、水文、地质灾害监测预报预警精准度。坚持“一灾种一策略”，系统实施地质灾害避险搬迁、高火险林区治理、重点流域防洪提升、城乡基础设施抗震设防等工程。建成覆盖全面的现代化气象体系，强化预警信息基层触达。严格执行法律法规，压实企业安全生产与应急救援主体责任，督促建强队伍、常态演练。加强全民风险教育与应急科普。

第三节 防范化解经济领域风险

坚持“遏增量、化存量、防风险、促发展”的总体思路，在发展中化债，在化债中发展。落实国家政府债务管理各项制度政策，规范政府举债融资行为，加强预算刚性约束，严格项目审核与财政承受能力的评估，坚决遏制新增隐性债务，刚性执行地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，确保债务风险稳定可控。健全全口径债务监测预警和应急处置机制。用足用好中央一揽子化债政策，全面完成隐性债务化解工作。通过向上争资、预算安排、盘活资产等方式确保法定债务按时偿还。加快推进平台公司转型工作，完成压降任务，推动融资平台市场化、实体化转型。严防房地产及金融领域风险，积极稳妥化解房地产市场风险，依法保护购房人合法权益，加强金融风险隐患排查化解，严厉打击非法集资、经济诈骗等非法金融活动，保障民生经济运行平稳，推动经济健康发展。

第三十三章 完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化，确保社会生机勃勃又井然有序。

第一节 构建共建共治共享的基层治理格局

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进基层党组织与社区自治组织、社会组织融合发展，构建共建共治共享的基层治理格局。强化法治意识和服务意识，改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置能力建设。强化“三治”结合，完善“一中心一张网十联户”社会治理机制，推动综治中心规范化建设与智慧治理深度融合。持续推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效化解涉法涉诉信访积案，及时解决群众合理合法诉求。完善重大决策社会稳定风险评估机制。抓好乡村建设历史遗留问题化解。加强社区社会组织培育，重点扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，建立健全社区社会组织孵化基地，完善社区社会组织管理制度，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体以及非公有制企业党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强社会组织培育管理。深化社区、园区、商圈等“友好场景”建设，打造暖心驿站、司机之家等党群服务阵地。推动新就业群体到街道社区报到备案，引导其积极参与基层治理。

第二节 加强基层治理和基层政权建设

坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民群众主体作用，推进村（居）民委员会规范化建设和村级“四议两公开”制度化规范化，拓宽村（居）民参与社会治理的渠道和形式。探索党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式。分类推进城市社区、老旧社区、易地搬迁安置社区等特殊区域党建引领基层治理工作。健全社会心理服务体系和危机干预机制，提升市民热线等公共服务效能，推动“民有所呼、我有所应”，夯实社会治理群众基础。建立健全人民建议征集工作制度，更好吸纳民意、汇集民智。加快建设社会治理智能化平台，构建“智治”基础设施体系。推进智慧社区建设，整合社区各类资源，实现社区管理服务智能化、便捷化。推广“互联网+社区服务”模式，提供在线政务服务、便民服务、文化娱乐等服务，提高社区服务效率和质量。推进社区工作者职业体系建设，积极发展志愿服务，健全利益关系协调、合法权益保障制度，提升志愿服务专业化、规范化水平。加强社会工作专业人才培养，建立健全社会工作人才激励机制，支持社会工作服务机构开展专业服务，提高社会工作服务的专业化水平。推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展。

第三十四章 深入推进法治建设

深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，营造同高质量发展相适应的法治环境，建设更高水平的法治玉屏。

第一节 深化法治政府建设

深入推进依法行政，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加强重大决策、规范性文件合法合规性审查备案。落实统一的政府行为尺度，推进行政许可、行政处罚、行政检查等事项清单标准化建设。加强行政执法规范化建设。深入推进行政执法协调监督工作。完善政府信息公开制度，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化行政复议制度效能，发挥行政复议化解行政争议主导渠道作用。深化落实国家《中华人民共和国民族区域自治法》和省、本县相关条例，积极创建全国法治政府建设示范县。

第二节 全面推进公正司法

规范司法权力运行，全面准确落实司法责任制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化执行体制改革，健全综合治理“执行难”工作格局，深化全过程执行听证、“执破融合”等改革。强化检察监督，健全刑事诉讼全流程监督机制。加强行政诉讼监督，深化行政非诉执行监督，加强行政执法与刑事司法双向衔接。推进政法工作数字化建设，强化跨部门执法司法协同和监督。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷。聚焦经济、社会和生态环境等重点领域，加强公益诉讼。完善社区矫正部门协作和社会力量参与机制，推动融入基层社会治理。

第三节 提升法治服务水平

深入推进“九五”普法，创新普法形式载体，健全法治宣传教育工作体系，落实普法责任制。推进党政主要负责人开展述法工作，加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制，实行领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度。深入实施公民法治素养提升行动，实行公民终身法治教育制度。推进数智普法、精准普法。健全城乡公共法律服务体系，加强基层“一庭两所”、公共法律服务站（室）建设，加强法律援助保障。建立健全人民调解组织网络，推进村（居）专职人员调解员配备，强化矛盾纠纷多元预防调处化解，一体推进诉前调解与执行前端治理。加强未成年人法治宣传教育，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强基层法治队伍建设，加大“法律明白人”培养力度，加强专业执法、乡村法律服务、社会治理人才培育。

第十一篇 坚持和加强党的全面领导，团结全县各族人民
为实现规划目标而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，调动一切积极因素，广泛团结一切力量，形成推动高质量发展的强大合力。

第三十五章 坚决维护党中央权威和集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，健全闭环管理机制，确保习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁工作重要批示精神以及党中央决策部署不折不扣落地落实。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，切实在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见成效。认真落实民主集中制，严格执行请示报告制度，完善“三重一大”决策监督机制，持续加强和改进对重大事项的综合协调和督促检查，不断提高完整、准确、全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的能力水平，为新阶段现代化建设提供根本保证。

第三十六章 夯实基层基础“强双基”

以“㵲动先锋·红耀黔东”品牌建设为载体，强化统筹推进，一体抓好各领域党建工作，推进基层党组织全面进步、全面过硬。全力推进抓党建促乡村振兴，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。持续加强基层党群服务中心建设，扎实做好村（社区）“两委”换届工作，选优配强“两委”班子，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的“领头雁”队伍。抓好发展党员和党员教育管理工作，推动广大党员在产业发展、项目建设、民生保障等经济社会发展重点场景中挑重担、当先锋、打头阵。

第三十七章 持之以恒推进全面从严治党

锲而不舍落实中央八项规定精神，从严纠治隐形变异“四风”问题，推动作风建设常态化长效化。深入整治形式主义为基层减负。推动落实党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，突出对领导机关、领导干部特别是“一把手”和关键岗位的监督制约。加强巡视巡察整改和成果运用。深入推进风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，系统整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续营造风清气正的政治生态。

第三十八章 树立和践行正确政绩观

坚持把政治标准放在首位，牢固树立正确用人导向，注重选拔在乡村振兴、现代化产业体系建设等重大一线任务中表现优秀的干部，持续推进领导干部能上能下常态化。坚持把正确政绩观融入干部选用全链条，贯穿于政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，强化教育培训和实践锻炼，提高干部人才队伍现代化建设本领，让有为者有位，最大限度激发干部队伍的内生动力和整体活力。

第三十九章 广泛凝聚起团结干事的强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持和保证人大及其常委会依法行使职权。完善代表建议督办机制。健全人大代表联系人民群众工作机制。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，深化拓展“院坝协商”“社区协商”“园区协商”“景区协商”。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，定期开展民生实事和重要事项民主协商。支持人民法院、人民检察院开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士等发挥作用。发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、计生协等群团组织桥梁纽带作用，建设青年友好型成长型城市。加强人防战备和国防后备力量建设，推进双拥工作。做好民族、宗教、港澳台、海外统战和侨务工作。

第四十章 认真落实“十五五”规划建议目标任务

强化规划统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展规划为统领，空间规划、专项规划、年度计划等为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划目录清单和衔接协调等规划管理机制，由县人民政府有关部门组织编制实施一批县级重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。建立健全规划衔接协调机制，县级重点专项规划须与本规划进行衔接，确保重点专项规划发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目等方面与本规划协调一致，重大安排协同，空间配置合理，时序布局衔接，一张蓝图绘到底。坚决贯彻落实国家、省、市发展规划的统一部署。

强化国民经济和社会发展总体规划的统领作用，分年度分解落实规划目标任务，对约束性指标和重大项目推进制定年度目标、细化推进举措，定期上报进展情况。县政府各部门要加强对本规划实施情况的动态跟踪分析，及时研究解决突出问题，提出推动目标任务落实的意见建议。完善政策协调和工作协同机制，建立规划实施会商制度，确保“十五五”发展决策部署落地见效。完善规划实时监测评估机制，规划编制部门要组织开展规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。规划实施的中期评估和总结评估情况按程序提请县委常委会审议，并依法向县人民代表大会常务委员会报告，自觉接受人大监督。规划编制部门要将规划实施情况及时向社会公布，主动接受政协、监察、审计和社会各界监督。强化评估结果使用，将规划实施情况纳入各级领导干部考核评价体系。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改，因经济形势发生重大变化等情况，确需对规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。