各位代表：

受县人民政府委托，现将玉屏侗族自治县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十届人大五次会议审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，在县委、县人民政府坚强领导下，在县人大、县政协监督和支持下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，坚持以高质量发展统揽全局，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，聚焦大抓产业、大抓项目、大抓招商“三个大抓”头号工程，全县经济顶压前行、负重前行，运行稳中有进、持续向好，经济总量质量迈上新台阶，产业发展取得新成效，城乡融合发展取得新进展，改革开放迈出新步伐，民生事业发展达到新水平，社会大局保持稳定，高质量发展扎实推进，实现了“十四五”规划圆满收官，为“十五五”良好开局打下坚实基础。2025年，一季度顺利实现“开门红”，经济增速连续三个季度位居全市第一，获得2次全市经济发展贡献奖励，全年经济增速排全市第二。全县地区生产总值完成117.53亿元（第一产业增加值完成14.35亿元，第二产业增加值完成57.43亿元，第三产业增加值完成45.74亿元）、增长6%，一、二、三产分别增长5.2%、10.2%、1.2%；农林牧渔业总产值增长5.3%，规模以上工业增加值增长13.7%，固定资产投资增长8.4%，社会消费品零售总额增长1.9%，一般公共预算地方本级收入增长4.77%，金融机构存贷款金额分别增长8.9%、2.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.1%、5.6%，城镇新增就业2604人，居民消费价格总体稳定。

（一）全力推进“三抓”头号工程。一是大抓产业。做强工业。着力构建以大龙开发区为核心的新型功能材料产业核心承载区、以玉屏经开区为核心的新型功能材料产业延伸拓展区。完成玉屏经开区区位调整，玉屏经开区申报国家开发区公告目录通过省级审核。扎实推进项目建设，引进项目40个，完成投资15.2亿元，推动大龙中伟、凯金、汇成、亮耀箱包、晶立科技等企业扩能扩产，石灰矿精深加工产业稳步推进。创联包装、众利新材料等6家企业上规入统，恒新加油站、中和石油库等4户商贸企业上限入统。中伟股份成功在港交所上市，成为全省首家“A+H”两地上市企业。超盛精工通过省级专精特新企业认定，宏盛科技工具成功申报省级创新型中小企业，黔玉山茶油成功申报省级绿色工厂，并通过省级高新技术企业复核。中伟新材料登顶全省制造业民营企业第1位，贵州中科星城等4家民营企业进入2025贵州省民营企业100强。做优农业。大力发展“一主二辅三单品”优势农业产业，中央财政油茶产业发展示范奖补项目有序推进，新建油茶基地4825.4亩、抚育改造1206亩，茶油及衍生产品销售额达6949.2万元，综合产值达2.73亿元；生猪年出栏20万余头、产值5.8亿元；食用菌年产1.35亿棒、产值5.8亿元；黄桃年产650余万斤，“玉屏黄桃”成功入选“2025果品区域公用品牌”，品牌价值达2.7亿元。中药材（藏红花）产业完成产值5000余万元。蛋禽产业完成产值1.31亿元。2025年实现林下经济综合产值7.48亿元。主要农作物综合机械化率达65%以上，居全市第一。持续深化东西部协作，全年实现农副产品销售金额1.92亿元，成功申报1个粤港澳大湾区“菜篮子基地”，31个产品进入黔货入粤名录，特色农业产业的市场动能和品牌影响力显著提升。玉屏成功进入国家乡村振兴示范县创建名单。做精旅游业。立足文化与生态资源优势，推动旅游业从“单一观光”向“多元融合”转型，通过高品质供给公共文化服务，高起点筹划体育活动大力推进文旅、体旅、农旅、康旅深度融合发展。原创音乐剧《平箫玉笛》，获全省第八届少数民族文艺会演铜奖及最佳编剧奖。“印山书院”“南开书屋”“印山巷”等文化项目建成投用，箫笛博物馆迁入文庙并开馆。成功打造“重走西南联大路”文化IP。组织企业参加巴黎国际文化交流展、参加意大利米兰国际手工艺品销售展、深圳国际文博会，扩大玉屏箫笛国际影响力。建成侗乡风情园综合性篮球场、全民健身中心自行车泵道，全年举办第九届“多彩贵州”自行车联赛总决赛等赛事40余场次。依托7大研学基地，开发红色教育、工业展览等主题课程，接待研学学生3.06万人次。花田居民宿获评2025年贵州省银山级民宿、金色侗乡大酒店获评2025年贵州省银山级乡村度假酒店、亚鱼乡郭家湾村成功提级为贵州省甲级乡村旅游村寨。围绕田坪中医药康养旅游示范基地，业态创新持续突破，设计“玉屏侗乡避暑康养”十日九晚旅居线路，接待省外康养游客1518人。稳步推进旅游经济指标增长。1-12月，限额以上住宿业营业收入1053.9万元，同比增长0.13%。二是大抓项目。建立完善重大项目建设“5+3”工作机制，建成凯金负极材料一体化、汇成电池新材料三期、城区排水管网和设施更新改造工程等省市统筹重点项目。玉天高速、中央财政油茶产业发展示范奖补、㵲阳熙苑、150万羽蛋鸡养殖全产业链等项目有序推进。博邦山河负极材料、为方钠电池电芯项目复工续建，中伟循环稀贵金属、日用品生产加工、植物提取（生物碱）等项目相继开工建设。全年完成固定资产投资24.47亿元，同比增长8.4%。三是大抓招商。始终坚持大招商、招大商思路，深入落实“5+3”项目招引机制，聚焦新型功能材料、新型建材、生态食品及健康医药等重点产业，以招引龙头企业为核心，围绕“补链、延链、强链”开展精准招商，持续完善“一图三清单”工作体系，全年累计谋划项目40个，成功引进稀贵金属资源循环利用、锂电负极材料一体化、玉屏柔纸巾深加工等优质项目26个，其中亿元以上项目6个，项目开工率达86%。着力营造良好营商环境，统筹推进“5+1”专项整治行动，精准破解企业发展痛点难点，完成拖欠企业账款年度清偿任务，兑现企业奖补资金1102万元。

（二）着力提升城市品质。一是城市基础更加完善。完成玉中宿舍小区、老政府片区、印刷厂小区等3个老旧小区改造。建成城区排水管网和设施更新改造、红花坪片区排水防涝工程，建设污水管网19公里，县城生活污水集中处理率98.6%。建设天然气管道31公里，南环线一期建成通车。完成3个保交楼，交付2个保交房项目。获批房地产融资协调机制“白名单”项目2个，涉及资金1亿元。成功化解17个商品房不动产登记难问题，推动6个安置房项目复工，交付安置住房371套。新增城市建成面积0.73平方公里。二是和美乡村更加宜居。作为全省首批整县推进美丽乡村建设重点县，以“六个一”工作法为抓手整县推进和美乡村建设，建成“四在农家·美丽乡村”特色小寨16个，成功创建1个省级、4个市级乡村振兴示范试点，老寨村、郭家湾村获评“全国文明村镇”。深入实施“强村富民”三年行动，建有强村富民公司8个、工坊48个，村级集体经济不断发展壮大。扎实推进“两清两改两治理”，深化移风易俗，涵养文明乡风。完成14条公路防护工程，新建或提级改造田坪彰寨迷路片区农村规模化供水工程等农村供水工程5处，受益人口3.19万人。三是绿色生态底色更足。严格落实河长制、林长制及长江十年禁渔部署，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。县城环境空气质量优良天数比例达97.5%，地表水考核断面及千人以上集中式饮用水水源地水质稳定保持100%。全域垃圾清运体系全面建立，垃圾治理率超95%。扎实推进㵲阳河流域生态环境综合治理、农村人居环境整治，建成16个行政村污水处理项目，完成营造林面积1.26万亩，退化林修复面积8900亩，夯实绿色发展根基。2025年获评第七届全国文明城市。

（三）持续深化改革开放。一是集中攻坚重点领域。完成乡（镇、街道）履职事项清单试点改革，全县所有乡（镇、街道）履行职责事项清单已完成并向社会公布。推动紧密型县域医共体“一部六中心”实体运行。持续巩固拓展城乡“客货邮”融合发展试点改革成果，成为城乡交通运输一体化（农村客货邮融合）发展重点支持县，建成乡镇“客货邮”服务驿站2个，农村“客货邮”综合便民服务站72个，新建公交站亭（牌）12个，智能化改造公交站台11个，维修公交站亭31个，优化调整城乡公交客运线路，投入客货邮公交车30辆，开通客货邮公交车配送线路11条。推动全县乡镇（街道）“农村建房”“身后一件事”“退役军人”“残疾人”“城乡居民养老保险”等5类群众热点关切“一件事”实现全流程再造，较改革前办理时间压缩50.72%、申请材料减少59.11%、跑动次数减少86.67%、办理环节减少78.52%。二是对外开放突破见效。“黔货出山”销售额达10亿元，同比增长9.2%，成功培育宏盛科技工具、玉屏亮耀箱包等外贸实绩企业4家。黔玉油茶获全球食品安全SGS认证。玉屏茶油、藏红花首次走出国门。拓展对外消费展销，通过“西部资源+东部市场”模式，设立7家直销展销窗口，拓展“832平台”等线上渠道。

（四）民生福祉不断增进。一是优先稳定就业。新增城镇就业2604人，发放创业担保贷款1087.8万元，扶持创业58人，带动就业167人。全县共开发城镇公益性岗位360个，乡村公益性岗位963个，解决困难群众就近就业1323人。高质量开展职业技能培训799人次。建设零工市场（驿站），拓宽“家门口”就业渠道，吸纳劳动力就近就业10399人。搭建用工桥梁，开展线上线下招聘会19场，提供10152个就业岗位，达成就业意向500人。二是做好公共服务。启动印山小学综合楼建设，完成县第一中学、县第六幼儿园等44个项目改扩建，新增公办学位270个。玉屏第二幼儿园升级为省级示范三类幼儿园，组建麻音塘九年制学校，率先建成全市第一所综合性高中并顺利招生。完成老年病科省级中医重点专科及骨伤科和肛肠科2个市级临床重点专科建设，新增急危重症救治中心、治未病科等4个特色专科与门诊，12家村卫生室提档升级。优化物业管理服务水平，完成汇金国际小区、宏发铭都小区“酬金制物业服务”管理试点小区建设。建成康华社区居家养老点，完成550户适老化改造、119户家庭床位建设。马面坡坝上危桥改造和23处道路隐患治理、重点人群感烟火灾报警器安装等十件民生实事如期完成。三是兜牢社会保障。健全分层分类救助机制，严格执行“分层分类、应保尽保、按标施保、应退尽退”原则，完善城乡低保、特困供养、临时救助等救助制度衔接。建立特殊困难老年人探访关爱机制，对60岁以上独居、空巢老人实行每月至少1次上门探访。优化“儿童之家”服务功能，投入资金改善村级儿童之家设施条件。培育“童伴妈妈”等服务队伍，开展关爱活动60余场。累计发放农村低保金2000余万元、城镇低保金2800余万元、特困供养金850余万元，临时救助金160余万元。四是巩固集中整治成效。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦“校园餐”安全、殡葬领域腐败乱象、医保基金管理三项“突击战”目标，实行清单化管理、一体化推进、销号式整改，发现问题整改率99.02%，建章立制193个，办成实事433件，清缴追回退还群众资金4137.27万元。

（五）坚决守牢安全底线。一是债务风险有效化解。坚持在发展中化债，在化债中发展，抓紧抓实财政收支，扎实兜牢“四保”，强化债务管理，未发生债务逾期风险。朝阳公司完成隐性债务清零，退出融资平台，转向市场化运营。二是安全底线守稳筑牢。耕地保有量15.48万亩，粮食产量3.84万吨，均超额完成任务。中央第三轮生态环境保护督察整改有序推进，生态环境明显改善。汛期启动县级防汛四级应急响应6次，常态化开展安全生产“打非治违”，累计排查各类安全生产隐患问题2035条。公布食品餐饮“红黑榜”6期，全县餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达90%。三是社会治理更有成效。严格落实信访包案制度，提升信访事项答复质量与办理效率。成功化解23个政府性、国企项目欠薪问题，惠及657名农民工。建成县乡村三级公共法律服务实体平台114个，成功化解一批时间长、难度大的信访积案。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”、涉未成年人等违法犯罪，全年未发生重特大事故，社会治理能力有效提升，矛盾纠纷化解更加有力，社会大局总体和谐稳定。

二、“十四五”时期全县经济社会发展取得的主要成就

（一）经济总量质量迈上新台阶。全县地区生产总值突破百亿元、达到117.53亿元，年均增长4.5%。人均GDP突破8万元，位居全市第一、全省前列。三次产业结构优化为12.2：48.9:38.9。一般公共预算地方本级收入达5.49亿元，年均增长7.8%。高质量发展绩效评价连续四年获得“好”等次。

（二）产业发展取得新成效。一是工业实现大突破。创梦联钙业、凯金新能源等一批大项目建成投产，中伟股份、贵福菌业等4户企业获“2021-2023年贵州省促进新型工业化发展先进企业”称号，铜仁西南水泥、重力科技等4户企业被评为国家级绿色工厂。中伟股份成为全省首家“A+H”两地上市企业，在“‌2025全球新能源企业500强”中排名第54位，位居全省民营企业百强榜首。大龙开发区先后获得“国家级绿色工业园区”“国家级中小企业特色产业集群”“国家级无废园区”称号。玉屏经开区“一区四园”调区规划获省政府批复同意，“一区四园”产业体系和产能产值稳健提升完善。全县规上工业企业达79家、总产值达287.5亿元，其中新型功能材料产业产值突破200亿元、达202.9亿元。二是农业实现大发展。建成高标准农田12.23万亩，年粮食播种面积达8.9万亩、产量达3.84万吨。出台《玉屏侗族自治县促进油茶产业发展条例》，全县油茶种植面积达23.45万亩，年综合产值达2.73亿元，被授予“国家林业产业示范园区”“玉屏油茶国家农村产业融合发展示范园”。年出栏生猪20余万头、产值5.8亿元；年产黄桃650余万斤，“玉屏黄桃”成功入选“果品区域公用品牌”；建成贵福菌业三期和全省食用菌产业示范基地，年产食用菌1.35亿棒、产值5.8亿元。玉屏茶油、藏红花实现出口。累计发展太子参、白及等中药材4.19万亩，产值2.6亿元。三是文体旅实现大提质。田坪侗乡风情园创成国家4A级旅游景区。全民健身中心建成投用。玉屏康养侗乡中医药健康旅游示范基地入选“贵州省中医药健康旅游示范基地建设示范单位”。县体育总会荣获2021-2024年度全国群众体育先进单位。郭家湾村入选中国美丽休闲乡村，创建省级乡村旅游重点村4个、省级乡村旅游重点镇1个。玉屏文化馆被命名为国家一级文化馆，玉屏图书馆被命名为国家二级图书馆。原创音乐剧《平箫玉笛》荣获第二届全国优秀音乐剧展演优秀剧目、贵州省第八届少数民族文艺汇演铜奖，最佳编剧奖，“玉见·骑行”赛事品牌影响力持续扩大。

（三）城乡融合发展取得新进展。一是成功创建全国文明城市。以文明城市创建为抓手，推进城市更新，实施“四改”工程，完成21个老旧小区、2个棚户区、24条背街小巷、58.06公里城市管网改造。青山冲水库、七眼桥大桥、健康步道、玉九路等建成投用，G320国道玉屏至岑巩段、石玉及江玉高速等建成通车，城乡通公交率100%。馆驿商业综合体投入运营。城建历史遗留问题稳妥化解，完成11个保交楼项目交付1089套。获评第七届全国文明城市、被命名“贵州省园林县城”。二是有序推进和美乡村建设。持续巩固提升“3+1”保障成果，深入实施“强村富民”三年行动，扎实推进“两清两改两治理”，被列为全国村庄清洁行动先进县。累计建成“四在农家·和美乡村”特色小寨35个。深化“客货邮”融合发展，打通农村物流“最后一公里”。成功创建1个省级、4个市级乡村振兴示范试点，老寨村、郭家湾村获评“全国文明村镇”，亚鱼乡获评“全国乡村治理示范乡镇”。

（四）民生事业发展达到新水平。一是就业稳居民收入稳步增长。新增城镇就业11477人，易地搬迁有劳动力家庭动态实现一户一人以上就业，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达4.42万元、1.99万元，年均分别增长4.9%、7.5%，城乡居民收入比缩小到2.22。二是教育更加公平。新建（改扩建）学校13所、新增学位3260个，率先建成全市第一所综合性高中，县实验幼儿园提升为全市唯一的省级一类示范园，被教育部认定为学前教育普及普惠县。三是医疗卫生水平稳步提升。县传染病医院和县人民医院神经血管微创介入中心、康复楼等建成投用，建成玉屏侗医药研究所和省级中医临床重点专科2个，成功创建省级慢性病综合防控示范县。四是社会保障水平提高。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.51个，城乡居民基本养老保险月人均基本养老金水平提升至195.2元。五是生态环境持续改善。全县农村生活垃圾收运处置体系建设行政村全覆盖、30户以上自然村覆盖率达95%，农村生活污水治理管控率行政村达92.5%，县城污水收集率达到42.88%、污水处理率稳定在98.6%，县城环境空气质量优良率达到省市标准以上，危险废物无害化处置率、㵲阳河出境断面水质达标率、县城集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。

三、2026年经济社会发展主要预期目标和任务

2026年国民经济和社会发展的主要指标预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，其中一、二、三产分别增长5%左右、11%左右、4%左右。规上工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长12%以上；一般公共预算地方本级收入增长2%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；金融机构人民币存款余额增长5%以上；金融机构人民币贷款余额增长6%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右；农村常住居民人均可支配收入增长7%左右；城镇新增就业稳定在1800人以上。

围绕上述目标，2026年以“项目建设提升年、经营主体培育壮大攻坚年、‘三资’盘活突破年”行动为抓手，重点做好八个方面工作。

（一）持之以恒大抓项目，全力扩大有效投资。一是加快推进项目建设。抓住“十五五”规划编制关键时期，加强向上沟通对接，力争更多项目纳入国家和省市盘子。聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求加强项目谋划，玉屏片区围绕新型功能材料、新型建材、绿色合金、油茶等谋划储备项目130个、总投资160亿元以上，续建项目31个、新开工项目95个以上，全年完成固定资产投资27.4亿元（含大龙）、增长12%以上。用好推进重大项目建设“5+3”工作机制和“3个1”工作机制，着力推进为方一期、博邦山河一期、嘉尚二期、现代物流仓储集散中心、粮油储备综合生产加工一体化、日用品生产加工等建成投用，加快推进中伟循环镍绿色精炼、玉天高速、150万羽蛋鸡养殖全产业链、固废资源综合利用、野鸡坪排水防涝工程等项目建设，推动凯金5万吨负极一体化、京恒2万吨含稀贵金属复杂资源清洁冶金、绿色合金产业、生猪养殖标准化示范、大龙三号主干道、田冲新型储能电站、铁合金产业园连接道路、黔东民族中学学生宿舍等项目开工。强化土地、资金、人才、能源等要素保障。优先保障重点项目用地需求；多渠道筹措资金，全年争取上级资金20亿元以上；强化政企合作引才，县综合高中培养更多本地技能人才；探索争取绿电直连方式，降低企业用能成本。二是全面激发消费潜能。认真谋划实施提振消费专项行动，落实好国家和省、市促消费和以旧换新等政策。落实好带薪错峰休假，谋划好新春年货节、侗菜美食节等系列展销推介活动，因地制宜举办群众性文体活动和促消费活动，谋划打造满足不同群体需求的消费新业态新模式新场景。三是积极拓展国际市场。积极对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，畅通大龙多式联运开放平台通道，推动玉屏·大龙·新晃企业携手开拓东盟和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国等国际市场，引进外贸综合服务企业等市场主体，促进新型功能材料企业出口稳定增长，支持玉屏茶油、藏红花等特色农产品扩大出口规模，推动打火机、箱包等传统型企业持续稳定外贸基本盘，提升外贸规模质量。加快大龙铁路货运专线、现代物流园等项目建设，持续提升综合立体交通网通行能力，多举措降低物流成本，全力打造黔东物流集散中心，引进培育引领性专业化物流企业1家，将玉屏打造为武陵山片区物流中转节点。全面梳理排查“三资”情况，进一步摸清“三资”底数，采取招商引资、合作开发、重组整合、资产租赁等方式进行有效盘活和高效利用，切实以存量盘活带动增量优化，做到能盘活的尽量盘活。

（二）持之以恒大抓产业，全力做大经济总量。一是加力增效做强工业。统筹用好两个省级经济开发区，抢抓省级新能源动力电池及材料基地建设机遇，按照玉屏·大龙产业“大集群+小集群”协同发展思路，将玉屏、大龙打造成为铜仁“国家级新型功能材料产业基地”主阵地，加快补齐“锂电池及材料、钠电池及材料、电池回收利用”三条产业链，前沿布局固态电池产业，大力发展集成整装及电池材料配套产业，盘活粤鑫环保，投产固废资源综合利用项目，全力推动大龙开发区创建国家级经开区、国家级新兴产业发展示范基地、省级零碳园区。持续优化产业空间布局，深化与万山、新晃等毗邻园区联动发展，共建湘黔毗邻地区合作发展先行区，更好形成集聚效应。深入实施“富矿精开”，加大创梦联钙业下游企业招引，加快玉屏钙基新材料、石灰矿精深加工等项目建设；抢抓全省三个铁合金产业园战略布局政策机遇，尽快推进宏森工贸年产20万吨高碳铬铁生产线项目建设，培育绿色合金企业1家；稳步发展箫笛、纺织服饰、打火机、箱包、微钻等产业，建成投产皓迈植物提取生物碱、日用品和柔纸巾生产加工项目，复工复产粤鑫环保，开工建设晶立科技三期等项目；加快推进源网荷储一体化项目建设，打造电力价格洼地，构建绿色低碳循环发展经济体系。玉屏片区实现规上工业产值16亿元以上。二是持之以恒做精农业。着力打造“一主二辅三单品”现代农业产业体系。持续在优势产业规模化、标准化，龙头企业品牌化、市场化，坝区宜机化、智能化上抓示范引领，推进种养、加工、销售一体化发展，实现农业“接二连三”。争取新增规上农特产品加工企业4家，申报国家级农业龙头企业1家，新培育农业龙头企业省级4家、市级1家以上。油茶产业实施好中央油茶产业发展示范奖补项目，强化公共品牌运营管理，打造油茶“种植+农事”体验，规划建设油茶集配中心、油茶文化科技展示中心，研发推出更多油茶衍生产品，做响“玉屏茶油”品牌。每个乡镇（街道）根据发展基础打造1-3个油茶产业示范村。生猪产业推广好“企业规模化养殖+农户代养”标准化养殖模式，发挥国家级产能调控基地与非洲猪瘟“无疫小区”优势，加强疫病综合防控与养殖废弃物资源化利用，梳理一批养殖场，有序提升基础配套，稳住规模、稳定产量。食用菌产业按照“龙头企业+食用菌基地”“多菌连种”发展模式，重点培育鹿茸菇、羊肚菌等优势品种，持续扩规模、延链条、提效益，做强“蘑菇家”“碧鑫棠”品牌。黄桃产业加强县级层面组织化程度，有序推进“四旁”种植，稳规模、优品种、强管护，拓展好“果品区域公用品牌”效应，提高产量、提升品质。中药材（藏红花）产业大力推广藏红花“室内工厂化+室外林下”双发展模式，建立“玉屏藏红花IP”认证体系，继续做强出口贸易；利用好油茶新种植地块，按照“长短结合、立体高效、循环利用”思路，大力推广“公司+农户”等模式，积极支持中国农垦集团建设太子参、白及等中药材规模化、标准化林下种植基地。招引市场主体在田坪培育中药材交易市场。禽蛋产业加快推动田坪150万羽蛋鸡、平溪70万羽蛋鸡项目发挥效益，着力扩大鹌鹑养殖规模，壮大经营主体，拓展销售渠道，稳定产业效益。三是创新业态做活旅游业。依托侗乡风情园国家4A级旅游景区，用足“中医药五馆一坊”资源，推出“康养理疗+膳食调理”定制套餐，打造旅居康养游，盘活碧湖山居、大湾云舍，培育等级民宿1家、康养旅居经营主体20家；依托茶花泉国家3A级旅游景区，推进“露营+花海+农事”业态升级，建设市级研学旅游示范基地，打造研学体验游；依托“多彩贵州”自行车联赛总决赛、“玉见·骑行”联赛等赛事影响力，争取更多省市级以上赛事在玉举办，在赛事中嵌入油茶、箫笛等旅游商品及文创产品，让来玉游客“有物可购、有礼可带”，打造运动体旅游；依托古村落、传统民居，以民宿经济为抓手，推出“民俗节庆+非遗工坊+村寨风光”沉浸式文化体验，打造休闲乡村游。依托县城核心，围绕“吃住行游购娱”，在人流聚集地布局特色黔菜体验馆、旅游商品购物店2家以上，培育壮大涉旅经营主体50家，新增旅行社网点1家以上，新增培育娱乐业综合体企业2家以上，实施箫笛巷微改造，打造集餐饮娱乐、非遗展示、网络直播等于一体的箫笛文化街区，新增经营主体50家。加强与梵净山、镇远、凤凰等周边知名景区联动，培育跨省旅游精品线路。整体性保护利用文物资源、非物质文化遗产，持续做好红色文化、箫笛文化等挖掘传承和研究推广，用好“重走西南联大路”文化IP，积极发展文化产业，更好为旅游赋能。

（三）持之以恒大抓招商营商，全力壮大经营主体。一是坚持不懈优化营商环境。聚焦“贵人服务·一视铜仁·玉事无忧”营商环境品牌建设，持续深化营商环境、政务服务改革，深化“一窗通办‘2+2’模式”改革，稳步推进玉屏政务服务和大龙经开区同网办理，按国家政策要求清理招商引资存量问题，积极推动承诺兑现工作，增强企业投资信心。巩固提升“5+1”专项整治成果，大力纠治以行政或者刑事手段干预经济纠纷、涉企违法“查扣冻”等行为。规范涉企行政执法，认真执行“综合查一次”等措施。积极指导经营主体开展信用修复。规范招商引资行为，构建亲清统一的新型政商关系。落实“3个1”工作机制，对企业诉求快速响应、高效处置、跟踪反馈，规范涉企行政检查，切实帮助企业解决困难，让企业在玉办事省心、经营安心、发展顺心。二是立足产业体系精准招商。动态更新重点产业“一图三清单”和重点项目招商引资策划书，创新优化招商引资方式，用好盘活资源招商、以商招商、产业链招商、平台招商等。用好园区存量厂房，多措并举提高低效资源利用率和经济效益，盘活田坪镇“侗乡奥特莱斯”商业中心，加大对广西子知新材料、贵州山风能源、贵州氟见新材料等在谈项目和湖北金泉、湖南汇通、福建南孚等35个拟招商项目的对接跟踪，推动绿色合金产业项目、低碳绿色材料、镁基新材料、县域供应链体系建设、服装生产加工等拟招项目签约落地，精准招引石灰矿精深加工、塑料托盘生产等一批重点项目，推动藏红花暖饮加工、中药材交易市场等项目开工建设。三是推动企业上规上新上市。按照“个转企”“小升规”“规升级”思路，深入开展临规企业摸底，建立分类培育库，全力培育新增规上、限上企业5家以上。深入实施科技型企业梯次培育计划、规上企业研发扶持活动，健全财政科技投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制，培育专精特新企业2家、高新技术企业1家、科技型中小企业10家以上。按照“链主企业+后备企业”工作思路，加强企业上市辅导，积极制定培育计划，集中资源梯次培育汇成新材料、重力科技、凯金新能源、贵福菌业等重点企业上市。四是推进民营企业发展壮大。认真贯彻民营经济促进法及其配套法规政策，深入推进扩大民间投资，大力支持中伟股份、中科星城等重点企业持续扩大投资，鼓励民营企业参与重大项目建设。持续完善服务企业机制，强化资金、土地、能源、人才等要素保障，坚持“一企一策”，破解企业用工、融资、原料、销售等难点堵点问题。五是深化重点领域改革。深化开发区管理制度改革，结合实际抓好“30条”改革举措落实，推行“管委会+运营公司”模式，实行政企分离、管运分开，推动运营公司市场化、实体化运行；加快推进易地扶贫搬迁后续扶持创业创新产业园、玉屏合金产业示范连接道路、北部园区工业供水、工业燃气管道等园区基础设施项目建设，切实降低企业生产成本。严格落实省里即将出台的降低工商业电价政策措施，深化电力体制改革，持续降低工业用电成本。实施新一轮国有企业改革，按照“同类业务归并、优势资源集中”原则，将全县5家县属国有企业整合为3家综合性产业集团，完善国有资产监督管理体系，全力推动融资平台压降和县属国有企业实体化转型，完成玉屏扶投、水投和大龙汇源、扶投等融资平台有序退出。

（四）持之以恒推进城乡治理，全力提升生活品质。一是持续巩固创建成果。把巩固提升全国文明城市创建成果作为“一把手”工程抓紧抓实，秉承“创建为民、创建利民、创建惠民”理念，对照“五大创建”指标体系，扎实开展“四整治”“四提升”“一行动”，不断提升文明素养，让文明成为常态、成为习惯，推动文明创建更多惠及群众。二是提升城市服务水平。全面加强国土空间规划实施管理，认真落实主体功能区战略，围绕推进产城融合、产城互动，健全完善玉屏县城和大龙经开区一体化发展机制，持续优化城镇、农业、生态、工业等空间布局。稳步推进“平急两用”公共基础、城市污水、垃圾处理等设施改造升级，提升县城排水防涝能力。加快推进海绵城市建设，大力推进城市更新，项目化抓好城市危旧房、老旧小区、地下管网等改造，建设一批公共绿地、特色街巷和休憩场所，让城市更有内涵、更有品质，构建城市15分钟便民生活圈。加强停车位、充电桩、天然气管道等建设，加快城市社区嵌入式服务设施建设，持续推广酬金制物业管理模式，全面清理整治各类违规行为，持续提升城市公共服务和精细化管理水平。三是推进城乡融合发展。加强城乡道路提级、集中式供水等项目申报实施，推动城镇基础设施向周边农村地区延伸覆盖，完善县乡村物流运行机制，推进“互联网+黔货出山”“电商+产业”升级行动，健全农产品直播带货与“客货邮”上行件提升奖补机制，推动乡村消费与城市消费双向互动。促进房地产和建筑业平稳健康发展，推进京泰商城、㵲阳熙苑、福华小区等安置房和箫笛御府、馆驿片区等项目建设，启动石板街片区门面建设安置工作，加快清零行动进程。进一步摸清城乡结合部开发、建设、管理、环境的现状和底数，建立工作台账，分类精准施策，加强部门联动，持续提升工作质效、管理成效。

（五）持之以恒强化示范创建，全力推进乡村振兴。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。按照中央和省、市的统一部署，优化完善常态化防止返贫致贫机制，抓好低收入人口常态化帮扶和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点建设，强化动态监测，对防止返贫致贫对象分类落实帮扶措施，推进以配套产业、就业、融入新型城镇化为主的易地搬迁后续扶持，确保脱贫兜底固若金汤。持续深化东西部协作，结合东莞常平组团的优势资源，进一步完善社会参与机制，丰富金融、科技、教育、医疗、扶残助残等方面的协作内涵。持续加强基层党组织建设，建强配好驻村工作队和村党组织书记，统筹好“应减之负”和“应尽之责”。二是实施深入实施“强村富民”行动。优化人才队伍建设，推进“百千万”工程，大力培育一批新型农业经营主体和乡村人才，新增家庭农场160家以上，培育农业专业合作社6个、强村富民工坊15个以上。规范发展农村集体经济，完善“龙头企业+合作社+农户”利益连结机制，切实发挥强村富民公司、工坊效益，让农民更多分享产业增值收益。加快综合农事服务中心建设，实施社会化服务项目，推动新一轮农机设备更新，巩固提升农作物综合机械化率，提升农村基础设施完备度、公共服务便利度。推动农民既富“口袋”、又富“脑袋”，持续整治滥办酒席、高额彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，倡导积极婚育观，弘扬孝道文化，建设文明乡风。三是全力推进创建工作。严格按照方案明确的目标任务，加强组织领导、压实工作责任，细化推进措施、强化要素保障，全力打造产业融合、乡村建设、乡村治理、人才建设、文化建设、生态建设、民生保障“七个新样板”。学习运用“千万工程”经验，加强村庄规划建设管理，全面梳理农村公共服务短板，按照轻重缓急分步补齐，扎实开展“两清两改两治理”和卫生家庭建设行动，推动乡村面貌整体跃升。围绕“产业发展型、乡村治理型、乡风文明型、生态宜居型、组织引领型”五个大类，按照县领导包联指导一个引领性示范村寨机制，因地制宜制定好“一村一策”村级工作方案，2026年率先完成37个行政村创建任务，三年内全面完成国家乡村振兴示范县创建目标。

（六）持之以恒强化生态保护，全力厚植绿色底色。一是坚决抓好生态治理和污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力抓好新污染物、大宗工业固废等各类污染物治理，坚决守牢生态保护红线。持续落实“河长制”“林长制”，强化山水林田湖草沙一体化保护治理，严格水产种质资源保护，抓好㵲阳河流域综合治理和㵲阳河（玉屏段）美丽河湖创建，提升玉屏生态系统多样性、稳定性、持续性。健全跨区域联防联控机制，加强生态环境监测和分区管控，抓实农业面源污染防治，常态长效推进岩溶洞穴资源管理与生态保护，稳步推进美丽玉屏数字化治理。统筹育种育苗和树种结构调整，抓好营造林建设，让玉屏青山常在、绿水长流、经济长兴。二是全面提升生态环境质量。持续加强集中式饮用水水源地保护，启动青山冲水库集中式饮用水水源地保护区环境整治与生态修复项目，推进㵲阳河入河排口整治，加快城镇污水处理设施和污水管网建设，不断完善城乡污水收集处理体系，全面提升县城污水集中收集率、农村污水治理（管控）率。持续深化城乡生活垃圾收运处置一体化建设，持续推行垃圾分类、源头减量处理，推动餐厨、建筑垃圾处理全覆盖，提升城乡生活垃圾资源化利用率、无害化处理率。规划建好建筑垃圾处理场。扎实抓好中央生态环保督察反馈问题整改和信访件办理，定期开展“回头看”，确保“不反弹、不回潮”，牢牢守住生态安全底线。三是加快发展方式绿色低碳转型。落实能耗双控向碳排放双控全面转型机制，推动工业、建筑、交通等领域绿色低碳发展，抓好传统产业改造升级，培育壮大绿色产业，加快绿色工厂、绿色园区、新能源运用基础配套建设。倡导绿色俭约生活、绿色行动，抓好节约型机关等建设，营造绿色低碳社会风尚。加强生态资源产业化利用、生态产品市场化交易、生态产品价值化补偿，大力发展生态农业、生态林业、生态旅游，培育“两山”生态产品。

（七）持之以恒强化服务保障，全力增进民生福祉。一是扎实做好就业工作。落实就业优先政策，深入实施“六六就业稳岗计划”，围绕重点领域重点群体，开展更加精准有效的技能培训，促进高校毕业生、易地搬迁劳动力、退役军人等高质量充分就业。用好省内省外就业服务“一张网”，让外省务工群体稳在当地，确保农村劳动力跨省务工规模稳定在1.5万人以上。围绕大龙开发区、玉屏经开区企业用工需求，积极发展劳动密集型产业，实现“家门口”就近就业。二是办好人民满意教育。优化城乡教育设施布局，深入推进整体提升教育水平攻坚行动，加快推进第三小学综合楼、黔东民中宿舍楼等改扩建和维修改造，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展。实施“县域高中振兴”行动计划，扩大普通高中优质资源供给；持续办好专门教育，规范民办教育发展；深化职业教育产教融合、普职融通，推动综合性高中特色发展；持续加强学校现代信息技术等基础供给保障。深入实施“强师工程”，全面深化“县管校聘”与教育评价改革，健全获奖激励机制，强化教师待遇保障，整体提升师资队伍水平。三是提升医疗服务水平。建设以县城为主，田坪、大龙为辅，重点村为支撑的“一主二辅多点”医疗卫生服务体系，纵深推进整体提升卫生健康水平攻坚行动，深化紧密型县域医共体建设，推进县域医疗次中心和省级特色专科建设，推动县人民医院急诊急救“五大中心”建成达标，积极盘活湘黔医院资产。大力实施医疗卫生强基工程，强化乡村医生队伍建设，提升乡镇卫生院、街道（社区）卫生服务中心和村卫生室服务能力。稳步推动县中医院提质增效，抓好中医馆和中医阁建设，促进中医药事业和产业高质量发展。抓好高血压等慢性病筛查防治，落实好国家优化药品集中采购、深化医保支付方式改革等政策。四是健全社会保障体系。构建多层次、多支柱保障体系，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态就业人员等群体参保率，加强老弱病残等特殊群体服务保障，加强未成年人网络保护综合治理，全力保障妇女儿童合法权益。深化敬老院提质改造，构建以居家为基础、社区为依托、专业机构为支撑的养老服务供给格局，积极打造农村互助养老试点。落实生育支持政策和激励措施，严格执行生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，扩大托育服务供给，有效降低家庭生育养育教育成本。

（八）持之以恒保安全稳定，全力优化发展环境。一是全力防范化解债务风险。坚持在发展中化债，积极向上争取国债资金、中央预算内、转移支付等各类补助资金、政策支持，用好融资平台金融降息奖补试点机遇，有序推进融资平台压降转型和隐性债务清零，加快债务实现“红转橙”。严肃财经纪律，严格落实党政机关“过紧日子”要求，大力推进财源建设，优化财政支出结构，把每一分钱都花在刀刃上，确保“三保”平稳运行。二是全力防范化解安全生产风险。扎实抓好重点领域风险防范，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续开展重大事故隐患动态清零等“九大行动”，常态化推进“打非治违”，加强非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。严格限制超高层建筑，压实消防安全管理和电梯使用维护各方责任，增强高空消防能力。加强自然灾害防治，扎实推进地灾避险搬迁安置。抓好城建历史遗留问题化解，统筹“四房联动”加快推进安置房交付。实施㵲阳河流域防洪治理工程，深化落实“五有”工作闭环机制，强化监测预报预警，提升防灾减灾救灾能力。三是全力防范化解社会领域风险。严格落实耕地保护责任，抓好高标准农田建设，有序推进林耕置换，集成推广“四良融合”，守牢粮食安全底线和耕地保护红线。扎实抓好信访问题攻坚化解，提升信访工作法治化水平。加强社会治安整体防控，持续做好扫黑除恶、禁毒、预防和打击违法犯罪、电信网络诈骗等工作，巩固深化“护苗行动”成果。不断提高社会治理水平，加强社会心理疏导，常态化排查化解基层矛盾纠纷，严防极端恶性事件发生。

各位代表，2026年是“十五五”开局之年，做好2026年全县经济社会发展工作至关重要。在新的一年里，让我们以更加坚定的信心、更加开放的思维、更加振奋的精神、更加务实的作风，同心同德，创新实干，为加快建设“三区一县一中心”努力奋斗！