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玉屏侗族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划报告
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索 引 号: 000014349/2022-1317645 信息分类: 规划计划
发布机构: 生成日期: 2022-05-07
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玉屏侗族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划报告

(2021年12月15日县十届人大一次会议审查通过)

一、过去五年工作回顾

五年来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记视察贵州重要讲话对贵州对铜仁工作重要指示批示精神,认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署,全面深化改革,不断优化产业结构,强化项目支撑,推动民生事业,圆满完成十三五规划目标任务,书写了全面建成小康社会的玉屏华章

经济发展跃上新台阶。2021年,全县地区生产总值达104.82亿元,是2016年的1.53倍,年均增长7.1%。其中,一产完成13.51亿元,是2016年的1.91倍,年均增长6.6%;二产完成43.97亿元,是2016年的1.15倍,年均增长4.9%;三产完成47.34亿元,是2016年的2.05倍,年均增长9.8%。一般公共预算收入地方本级收入4.195亿元,2016年的94.3%,年均下降1.2%。规模以上工业增加值年均增4.8%。社会消费品零售总额达到22.8亿元,是2016年的2.26,年均增长8.1%。固定资产投资年均增长1.1%。城镇居民人均可支配收入达到3.76万元,2016年的1.47,年均增长8%;农村居民人均可支配收入达到1.53万元,2016年的1.61,年均增长9.9%。城镇新增就业人数1.19万人,城镇登记失业率控制在5%以内。成功创建国家卫生县城、四好农村路全国示范县、全国基层中医药工作先进单位、全国信访工作三无县”“全省平安建设示范县”“省级法治政府建设示范县省级森林城市、全省整县推进农村生活垃圾治理达标县,入选全国文明城市提名城市,被列为国家支持农民工等人员返乡创业就业试点县

三次产业结构由2016年的10.4:55.8:33.8调整为2021年的 12.89 :41.95:45.16工业发展破浪前行,以铜仁西南水泥为龙头的田坪建材产业园稳步推进,中伟集团成功上市。农业产业不断壮大,全县油茶总面积23.5万亩,黄桃种植面积2.3万亩,年出栏生猪24万头,年产食用菌8000万棒,建成西南地区最大的油茶育苗基地和全省最大的鱼苗繁育基地。文化旅游创新发展,成功创建侗乡风情园AAAA级旅游景区和茶花泉AAA级旅游景区。完成新320国道、白岩河水库、七眼大桥、城区健身步道等重大项目建设,城镇建设扩容提质,城区面积由2016年的14平方公里扩大到25.9平方公里,城镇化率从50.9%上升为55.1%。新建(改扩建)学校46所,新增学位19700个,完成玉屏民族中学整体搬迁。成立全省首个医疗领域院士专家创新工作站,城乡低保标准分别提高到7500元/年和4308元/年。实现农村标准化活动室、卫生室、文化广场、公共交通、太阳能路灯、4G网络和宽带村全覆盖,农村公路和动力电组全覆盖,硬化路户全覆盖。全县累计减贫6815户24146人,44个贫困村全部出列,综合贫困发生率由2014年的17%下降为0,彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。苏州太仓·铜仁玉屏携手奔小康行动工作实践入选2020年全国东西部扶贫协作典型案例,太仓助推玉屏主导产业由弱变强入选全国消费扶贫典型案例。县城空气环境质量达到国家二级标准,森林覆盖率达55.9%,重点河流水质达标率100%,集中式饮用水源地水质达标率100%。扫黑除恶取得明显成效,阶段性打赢了疫情防控阻击战。

二、未来五年的发展思路和主要预期目标

未来五年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年,是我县奋力建设三区一县一中心、全面实现十四五规划目标任务的关键五年。面对世界百年未有之大变局,我国经济长期向好的基本面没有变,国家大力推进新时代西部大开发、长江经济带发展,全省围绕四新主攻四化,全市统筹推进三大区块协同发展等战略为我们提供了有利的外部环境。随着石玉、江玉高速和新320国道建成通车,玉屏大龙一体化发展格局加快形成。我县未来五年经济社会发展指导思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对铜仁工作重要指示批示精神,坚持以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,围绕“四新”主攻“四化”,大力实施“五大工程”,奋力建成“三区一县一中心”。

今后五年全县经济社会发展的总体目标是:2026年,地区生产总值年均增长8%左右;固定资产投资年均增长8.5%左右;社会消费品零售总额年均增长8.5%左右;一般公共预算收入地方本级收入年均增长2.5%左右;城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长7%左右、9.5%左右;城镇化率达到62%左右;森林覆盖率达到57%左右;碳达峰、碳中和指标达到国家和省市要求。

三、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年,全县地区生产总值完成104.82亿元,占年计划105亿元的99.82%,同比增长9.1%;农业总产值完成23.44亿元,占年计划23亿元的101.91%,同比增长8.5%;规模以上工业增加值玉屏和大龙分别同比增长13.6%15.1%;服务业增加值完成47.34亿元,占年计划52亿元的91.04%,同比增长5%;固定资产投资同比下降5.4%;一般公共预算收入地方本级收入完成4.195亿元,占年预算4.26亿元的98.47%,同比增长0.93%;社会消费品零售总额完22.8亿元,占年计划22亿元的103.64%,同比增长13.5%;城镇居民人均可支配收入3.76万元,占年计划3.8万元的98.95%,同比增长8.2%;农村居民人均可支配收入1.53万元,占年计划1.53万元的100%,同比增长10.3%;金融机构存款余额76.89亿元,占年计划75亿元的102.52%,同比增长8.7%;金融机构贷款余额115.12亿元,占年计划113亿元的101.87%,同比增长20.7%。城镇登记失业率控制在5%以内;节能减排降碳指标控制在市下达计划范围内。

(一)巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

一是继续巩固脱贫攻坚成果。坚持党政一把手负总责责任制,建立健全巩固脱贫成果长效机制。紧盯重点人群和核心指标,及时消除返贫致贫风险,核实防贫预警线索1746条,发放防贫保险救助金45万余元,救助28户28人,纳入监测对象管理3户8人与原帮扶城市太仓签署了长期友好合作协议,争取东西部协作资金1350万元用于地扶贫搬迁后续扶持产业车间建设项目。开展脱贫攻坚大排查,共排查农村人口34246户(其中建档立卡脱贫户6739户、脱贫不稳定户87户、边缘易致贫户95户、突发严重困难户4户、非脱贫户27408户),共发现问题12个,已全部整改完毕。

二是做好易地扶贫搬迁后半篇文章。全县搬迁劳动力家庭1360户2962人,实现就业1360户2800人,有劳动力家庭“1户1人”以上就业和“零就业”家庭动态清零。搬迁的1468户6204人中有建档立卡搬迁群众1213户5141人户均享受了“两不愁三保障”和“饮水安全保障”,搬迁群众中符合条件享受最低生活保障全部享受最低生活保障,未出现义务教育阶段搬迁适龄子女辍学。中央财政专项扶贫资金361万元(其中2020年第二批215万元、2021年第一批146万元)全部用于易地扶贫搬迁后续扶持项目建设。玉屏片区9个安置点,五个管理单元均制定了防止规模性返贫、大量回迁应对和社会风险防控预案,没有发生过群体性到省、赴京上访事件及重大负面网络舆情,没有发生过重大灾害事故、消防重大事故以及重大治安事件。

三是推进乡村产业发展。全县300亩以上坝区18个,涉及面积23461亩,种植水稻9131亩、其他粮食作物862亩、油菜8912亩、蔬菜4346亩、中药材1720亩、食用菌180亩、其他经济作物476亩。发展林下种植1.3576万亩(其中“林下+花生”1417亩、“林下+红薯”3188亩、“林下+南瓜”1459亩、“林下+中药材”4721.6亩,“林下+食用菌”702亩、“林下+其他”2088.48亩),占年计划1.3万亩的104.43%。发展油茶基地3.079万亩,占年计划4.4万亩的70%生猪出栏24.41万头,占年计划24万头的101.7%;园林水果投产园36196亩、产量5794吨,分别同比增加3.84%和9.67%食用菌种植面积8170万棒,年计划8000万棒的120.1%;渔业养殖总面积达到31175亩,同比增长18.2%。油茶加工厂建成投入使用。畜禽粪物资源化利用项目一期工程完成工程量的80%,病死畜禽无害化处理体系项目建成进入试运行阶段。

四是实施乡村建设行动。推进乡镇集镇污水处理设施建设,田坪镇完成污水管10399.5米、雨水管185米、自动一体化2座;朱家场镇完成污水管4100米、路面恢复1100米;亚鱼乡完成污水管2599.4米、路面恢复1570米、雨水管91米,污水处理厂沉砂池正在砌筑;新店镇一体化污水处理项目完成主体建设并进行试运营。建设改造农户卫生厕所6户,农村公共卫生厕2座,亚鱼乡郭家湾村厕所粪污治理项目完成工程量的50%。开展了农村危房改造和住房保障防贫预警、脱贫攻坚住房保障领域问题大排查、农村房屋安全隐患排查整治等。制定了《玉屏侗族自治县2021年乡村振兴实施方案》《玉屏侗族自治县分类分级推进乡村振兴实施方案》《玉屏侗族自治县亚鱼整乡推进乡村振兴战略试点示范工作方案》等政策指导性文件,重点推进1个省级和5个市级乡村振兴集成示范点的申报和创建工作。

(二)发展壮大实体经济

一是推进工业大发展。玉屏片区工业总产值完成14.41亿元,占年计划12.9亿元的111.7%;工业投资完成14.01亿元,占年计划12亿元的116.7%。仁西南水泥产能减量置换项目建成正式投入运营,田坪建材产业园玉屏创业创新产业园、新型环保钙粉厂等项目开工建设,贵州玉屏清洁热能项目完成公众沟通方案上报新增上规入统工业企业6户,占年计划8家的75%;新增大数据企业5家,占年计划3家的166.7%;培育大数据与实体经济深度融合示范项目5个,占年计划5个的100%。

二是推进旅游业大发展。接待游768.26万人次,占年计划500万人次153.6%旅游总收入66.33亿元。天穆研学营基地建成投入运营使用玉屏侗乡风情园成功创建国家AAAA级旅游景区

三是推进民营经济大发展。新增市场主体1500户,占年计划1000户的150%;梳理惠企政策,兑现资金737.4万元。招商引资新引进项目25个,总投资20.97亿元,开工在建项目24个,完成到位资金25.01(含续建项目)亿元。

(三)大力实施城镇提升行动

一是提升城镇品质。出台了《玉屏侗族自治县推进新型城镇化高质量发展的实施方案(2021—2025年)》,皂角坪中心幼儿园扩建、皂角坪中心完小扩建、阳河沿江健康步道等工程项目建成投入使用,县城区供排水管网及污水处理厂搬迁工程、乡镇集镇污水处理工程、南环线二期玉九公路馆驿段等项目稳步推进,建成传染病医院、鼓楼至人民路道路改造、紫林小区老旧小区改造等项目。

二是推进玉屏大龙一体化发展。围绕玉屏大龙一体化发展在火车站至高铁站间规划了七里塘—双桥配套服务产业组团、高端人才配套科技研发体育教育综合服务区组团、站前配套组团等,大龙开发区规划了一体化产业发展组团、高铁商贸组团等。按照“一区三园”的工业布局,将玉屏经济开发区双桥园区定位为高端轻工配套产业园。建成了城区污水厂搬迁工程、城市管道燃气工程等。

三是推进城乡融合发展现有各级各类学校108所(其中公办98所,民办校10所),在校学生33773人。学前三年毛入园率90.47%,公办在园儿童占比73.66%小学适龄儿童入学率为99.94%义务教育九年巩固率为114.31%高中阶段毛入学率为95.09%医共体建设及分级诊疗累计转诊患者257人次,其中基层转诊到县级医院就诊224人次、县级医院转诊到基层医院进行康复治疗33人次。

(四)加强科技创新和人才支撑

一是加强科技创新。组织申报省级科技项目11个(其中玉屏9个、大龙2个),占年计划2个的550%。贵州红星电子材料有限公司成功申报为贵州省高新技术企业,贵州省大龙仓创众创空间项目成功立项

二是加强人才引进和培养。面向社会公开引进高层次及急需紧缺人才61名(其中教育类有12名、卫健类有27名、综合管理类有22名)。开展了专业技术人员岗位等级变动评审工作,279人(其中教育类205人、卫健类45人、综合类29人)岗位等级变动。

(五)加强污染防治和生态建设

一是深入打好污染防治攻坚战。环境空气质量优良天数比例95.6%,县城、乡镇及农村千人以上集中式饮用水水源达标率100%,国家、省水十条地表水考核㵲阳河断面达标率100%。开展了烟花爆竹禁燃禁放巡查检查,县城区建筑工地扬尘专项检查,铁合金企业、砂石厂、工业企业专项监督检查,移动源污染及油气污染防控,农村饮用水专项检查、垃圾填埋场土壤和地下水隐患排查。无害化处置医疗废物约187.4吨,无害化处置率达100%。环境监察执法出动执法人员721人次,检查企业352家次,立案处罚6起。受理环境信访案件2件,处理率、回复率和群众满意率100%。持续推进农村环境综合治理(污水)示范、2018年度水环境治理等项目,开工建设玉屏侗族自治县2020年农村污水治理项目(一期)。

二是加大生态环境建设力度。拟定了《玉屏侗族自治县关于全面推行林长制工作方案》及相关配套制度初稿,家储备项目实施方案获批复,完成5个乡镇区域林地流转及林木收储合同348户,流转林地及收储林木3.9万亩,占年计划5.7万亩的68.4%,完成施工及监理招投标。新建补充耕地项目20个,项目建设规模5748.5亩,总投资2398.75万元。其中形成指标项目17个,共形成耕地指标1791.21 亩,形成水田指标1286.21亩;正在补占补平衡系统备案项目3个,预计形成耕地指标290亩,形成水田指标91亩。完成营造林及全域绿化“六绿”2万亩,占年计划2万亩的100%。现场核实133个储备补充耕地整改项目,治农村乱占耕地建房问题,拆除复垦违法建筑10处。完成了7处历史遗留采砂点矿山生态环境恢复治理

(六)扩大有效投资和发展现代物流业

一是扩大有效投资。33个(玉屏21个、大龙12个)省市重大项目完成投资48.1亿元(玉屏31.66亿元、大龙16.44亿元),占年计划48.46亿元(玉屏31.62亿元、大龙18.64亿元)的99.26%(玉屏101.04%、大龙97.6%)。建成G242田坪至洞坪改扩建、七眼大桥改建、2020年第二批县乡公路路面改善提升等工程项目,观音山至小江口公路完成主体工程。尖坡水库大坝主体已基本完成并下闸蓄水,青山冲水库溢洪道方案变更已获批、输水管线方案调整已完成,芭蕉湾水库大坝基础垫层混凝土基本完成,大洋溪水库导流洞已贯通,北部中型灌区节水配套改造项目完成工程形象进度的30%

二是发展现代物流业。推进农村电商物流体系建设,建成县电商物流配送分拣中心,加强“两中心一站点”建设,构建县、乡、村三级电商物流体系,实现政村农村快递物流功能全覆盖。向上争取资金30万元在双桥工业园电商运营中心建成县级云仓(节点仓)项目并投入运营,按照“云仓+服务中心+站点+基地+农户”的一体化运营模式,实现“一个产品多仓卖”“零碎产品汇集卖”。构建与省、市两级互联互通的“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”电商供应链体系,实现“农产品进城、工业品下乡”。玉屏县农产品现代流通中心项目仓储物流地块土地已经招拍挂取得,冷链板块已完成地勘。

(七)持续深化改革开放

一是深化改革。动态调整贵州政务服务网审批事项,录入依申请六类事项及公共服务事项1780项。梳理和公布2021年“零跑腿”事项清单1593项,“零跑腿”占比91.46%。全县依申请六类事项1241项,上可办率为100%。录入贵州政务服务网残疾证、身份证、社保卡、结婚证等87种证照12543件,证照共享量7000件。设立“惠企政策”服务窗口和全省通办窗口。梳理容缺受理事项82项。梳理“一窗式”办理事项清单1602项,占比92%。与湖南省怀化市新晃县和芷江县建立“跨省通办”联盟,纳入跨省通办事项清单132项,办理涉及跨省异地医疗结算、跨省异地身份证办理、跨省驾驶证换证办理1550件。融资到位资金15.97亿元(其中城投公司6.2亿元,扶投公司2.48亿元,文旅农投公6.5亿元,永昇公司0.79亿元),占年计划12亿元的133.1%。草拟了《玉屏侗族自治县招商引资优惠政策暂行办法》《玉屏侗族自治县投资绿卡管理办法》《玉屏侗族自治县招商引资项目优惠政策兑现流程管理办法》。

二是扩大开放。黔东工业聚集区大龙至田坪物流铁路专用线项目开展可研性研究,编制招商引资项目70 个,占年计划70个的100%,编制资金89 亿元。新引进产业项目25个,占年计划35个的71.4%,投资总额20.97亿元,开工在建项目24个。到位资金25.01(含续建项目)亿元,占年计划40亿元的62.5%。

(八)强化基本民生保障

一是加大就业创业服务。城镇新增就业2330,失业人员再就业660人,就业困难人员实现就业578人转移农村劳动力就业3004人,“培训+推荐就业”的形式开展电工、种养殖、手工编织、挖掘机、餐厅服务员等培训7565人次。引导外出务工人员返乡就业创业4253人。开发文岗就业乡村公益性岗位216人,城镇公益性岗位就业318人,就业援助岗位就业361人。安置高校毕业生未就业人员见习就业95名。实现16户30人退捕渔民家庭“一户一人”以上稳定就业。发放贴息贷款102户1939.8万元,带动就业306人。开展“春风行动”专场招聘会19场,提供铜仁地区就业岗位1000余个、东西部帮扶城市岗位1520个。开展东西部劳务协作有组织输出劳动力2289人。

二是推动教育优质均衡发展。残疾学生送教上门义务教育阶段辍学学生动态清零农村义务教育营养改善计划34所校园全覆盖,投入资金1508.37万元,惠及学生39410人次;发放义务教育资助资金548.97万元、惠及学生13956人次。完成学前教育普及普惠市级初评,制定了《玉屏第一中学教育教学管理改革实施方案》,选派4位英语教师赴学区内皂角坪街道瓮阳小学和丙溪小学支教,召开“贵州省玉屏县东西部协作教育人才基地”中考备考学科教学研讨会。深化“教育联盟”运行机制,开展“百校扶百校”系列活动。皂角坪中心幼儿园和皂角坪中心完小扩建项目建成投入使用

三是全面落实社会保障政策。社会保险参保85280人,社会保险基金支出10676.31万元。城乡居民医保参保149273人,职工医保参保15970人。资助特困人员、简退职人员、孤儿、低保人员、优抚人员、计生两户、残疾人8517人193.52万元(其中特困人员465人13.02万元,精简退职人员151人4.23万元,孤儿24人、0.67万元,低保2810人33.72万元,优抚人员842人23.58万元,计生两户2383人、66.72万元,残疾人1842人51.58万元)农村低保2240户5216人农村低保标准为4308元/年,发放农村低保金1774.03万元(其中残疾人生活补贴95.88万元,农村低保季节性缺粮,粮食采购资金40.32万元);城镇低保2088户6736人,城市低保标准为7500元/年,发放城镇低保金3170.75万元(其中残疾人生活补贴121.85万元)。特困供养462户483人(含集中供养人员74人),发放特困供养金514.27万元、护理补贴75.63元。发放临时救助638户、救助金127.53万元(其中易地扶贫搬迁97户、救助金20.22万元)。1659户5932人易地扶贫搬迁群众纳入城镇低保(其中跨区县易地扶贫搬迁1267户4785人,县内搬迁392户1147人),发放城镇低保金2769.98万元(其中跨区县易地扶贫搬迁2242.85万元,县内搬迁527.13万元)。救助流浪乞讨人员94人。发放孤儿基本生活金26人27.93万元、事实无人抚养儿童基本生活金129人109.4104万元。发放“福彩圆梦·孤儿助学工程”资助金6人4.5万元。发放困境儿童801人次31.98万元。发放高龄老人生活补贴2651人129.08万元。

四是加快健康玉屏建设。持续推进县人民医院现代医院管理制度省级试点,修订《医院资金支付审批管理制度》《医院固定资产管理办法》《医院管理层满意度调查实施方案》《医院绩效管理考核方案》等,从行政审批、行风建设、绩效考评等方面对医院的管理体系进行了完善。县中医院省级中医重点专科“针灸科”前期准备工作已完成,同步推进县中医院“消渴病科”、“老年病科”、县人民医院“普外科”等市级临床重点专科工作,启动县人民医院“国家级卒中微创中心”前期建设工作,乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆全覆盖,持续推进田坪镇中心卫生院省级示范中医馆、大龙街道社区卫生服务中心优质中医馆创建工作。玉屏传染病医院建设项目主体已完工。

(九)加强社会治理

一是推进法治玉屏建设。审查规范性文件25件,提出合法性审查意见736条,开展规范性文件清理6次,废止规范性文件24件,修改4件,宣布失效1件。行政执法主体及行政执法人员资格清理,注销行政执法证51个,全国统一执法证件换证,审核通过149个。现有行政执法部门38个,执法主体49个,录入行政执法监督云平台中执法人员506人。复议机关收到行政复议申请书16件,已办结16件(含去年结转2件),行政复议纠错案件3件,复议纠错率18.7%。行政诉讼案件29件,已开庭27件,结案13件,行政诉讼败诉率7.7%,行政机关负责人出庭率达到96.3%。建立县级公共法律服务中心1个,乡镇(街道)公共法律服务工作站8个,村居(社区、移民新区)公共法律服务工作室103个,全县11个易地扶贫搬迁安置点公共法律服务全覆盖。全县各类人民调解委员会127个,调解各类矛盾纠纷533件,成功调解512件,调解成功率96%。村居法律顾问提供法律服务280(件次)、化解矛盾纠纷22件、开展法治宣传138次、发放宣传资料3000余份。刑事案件律师辩护全覆盖,健全法律援助值班律师制度,为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助,值班律师共见证认罪认罚154人次。落实普法责任制,76个部门制定了本年度普法责任清单。组织各村(居)法律明白人、驻村干部1400余人次参加贵州省民法典实施“万人大培训”线上线下培训

防范化解重大风险。支付政府债券利息和银行贷款本7.9亿元(其中本金5.86亿元、利息2.04亿元)。成立了玉屏侗族自治县短期险高成本隐性债务置换工作专班、玉屏侗族自治县本级2021年债务风险等级“红转橙”工作领导小组等,制定了《玉屏侗族自治县政府性债务风险防范化解工作方案》,按时足额偿还到期债务本息。强化市场监管,检查食品生产企业53家次,食品生产加工小作坊155家次,食品经营单位1521家次,餐饮单位1704家次,猪肉经营摊点180家次,排查整改食品安全隐患95条,查处食品违法案件38件;检查中药饮片使用单位5家、经营单位11家,中药饮片4800余种(次),查处药品与医疗器械违法案件17件;检查特种设备使用单位90余家次,发现并消除安全隐患40余条,下达安全检查指令书23份查封特种设备12台,查处特种设备违法案件8件持续强化“外防输入、内防反弹”疫情防控策略,对全县重点人群及高风险人群定期进行核酸采样检测12322人次,对从事冷链食品储存、运输、销售的各类交易市场(包括附设冷库)以及专业冷冻冷藏库房等相关场所及环境定期监测采集样品1119份,结果均为阴性。对境外来(返)玉人员、中高风险地区来(返)玉人员、确诊病例或无症状感染者密切接触者,落实“14天集中隔离观察+14天居家隔离观察+12次核酸检测”管控措施,累计隔离医学观察1877人、解除隔离医学观察1866人,尚在接受医学观察10人。累计接种疫苗12.47万人25.44万剂次,完成全程接种10.64万人。

四、2022年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2022年国民经济和社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长9%左右,农业总产值增长7%,规模以上工业增加值增长12%,服务业增加值增长10%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长12%,一般公共预算收入地方本级收入增长5%,金融机构存贷款余额分别增长6%、18%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%左右,城镇化率达57%左右,森林覆盖率达56%左右,城镇登记失业率控制在5%以内。碳达峰、碳中和指标达到国家和省市要求。

2022年主要抓好以下几方面工作:

(一)推进国家级经济开发区建设。以产业大招商为抓手,大力实施工业倍增行动。按照玉屏大龙一区三园工业产业发展布局,大龙开发区发展壮大新能源材料、高端装备等主导产业,推进国家级经济开发区建设。双桥轻工产业园结合东西部协作积极引进发展电子产品生产、轻工制造产业。田坪新型建材产业园依托铜仁西南水泥、创梦联钙业等龙头企业,构建和延伸新型建材产业链条,促进钙产业集群发展。朱家场农特产品加工产业园重点发展油茶、精品果蔬等农特产品加工业。积极解决企业融资、用地等问题困难,积极推进玉屏低温供热堆等重大项目落地建设,推动冶金企业复工复产和产业转型升级。新增规模以上工业企6户以上,新增亿元以上工业企业1户以上,培育专精特新企业4户以上。完成工业投资14亿元以上。

(二)推进全国城乡融合发展示范区建设。国家新型城镇化综合试点为契机,积极推行玉屏大龙开发区公共服务一网通办,加强基础设施互通、规划共融、产业互助、资源共享、优势互补、发展共赢,推动玉屏大龙开发区产城互动、产城融合、一体发展。以中心城区战略性规划和控制性详细规划为引领,进一步优化交通路网,改扩建紫气路深入推进城镇三改,加快推进馆驿片区3个棚户区改造,实施步行街小区、街心花园、自来水公司宿舍片区3个老旧小区改造,力争开工实施北门桥头等4个老旧小区改造,实施红花村屏山巷等9背街小巷改造。以深入推进全国文明城市创建为抓手,补齐基础设施和公共服务短板,实施玉屏民族中学至三角碑片区和火车站至安坪片区排水防涝工程,实施红花片区9号路和火车站三号路建设项目,新建1座人性天桥。加快贵鑫中天等城市发展遗留问题化解。推动城乡人才、资本等要素双向流动和平等交换,推动城乡交通、水利、能源、卫生等基础设施统一规划布局,推进朱家场至高铁南站改扩建、沪昆高速玉屏收费站迁改、河口至新店大桥等项目规划建设,完善和提升乡镇垃圾污水处理、燃气、停车场等基础设施。

(三)推进全国乡村振兴示范县建设。围绕乡村振兴、主导产业、坝区产业、龙头企业抓引领、抓示范。大力推进乡村振兴试点示范引领。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,深化易地扶贫搬迁后续扶持,落实四个不摘要求,持续做好防止返贫动态监测和帮扶。分类分级推进乡村振兴建设持续推进郭家湾省级和桐木、老寨、瓮阳、洞坪等市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设,强化村庄规划和风貌管控,加快推进瓮阳桐木乡村振兴产业示范带建设大力推进主导产业示范引领。油茶产业以高品质油茶种植基地和国家农村产业融合示范园建设为载体,推进育苗基地、种植基地精深加工、产品研发、市场推广尤其高品质茶油产品开发,发展油茶基地3.14万亩。生猪产业稳步推动规模养殖场升级为智能化养殖小区,完成生猪出栏26万头以上。精品果蔬(黄桃)产业与中化现代农业公司合作推动黄桃等果蔬产业规范化、信息化和数字化发展,打造黄桃高标准基4000亩,水果产量达2.5万吨以上,深化种植产地溯源管理及果蔬精深加工,拓宽高端消费渠道。食用菌产业以贵福菌业为龙头,做强精深加工和林下食用菌套种,完成食用菌种8000万棒,建成食用菌产业园项目。用好玉屏茶油、玉屏黄桃、郭家湾贡米等国家地标产品品牌,推动农业产业品牌化发展大力推进坝区产业示范引领。保障粮食安全放在首位,遏制耕地非农化、防止非粮化,全县粮食播种面积稳定在6.5万亩,粮食总产量达2.6万吨以上。坝区因地制宜发展产业,形成以稻+为主的产业发展模式,坝区产业上半年以水稻种植为主,下半年种植油菜、蔬菜等积极推进农业机械化大力推进龙头企业示范引领。积极培育农业产业化龙头企业,新增省级龙头企业1户、市级龙头企业2户以上,多形式发展农民合作社、产业化联合社、家庭农场,深入推进高素质职业农民培育工程。发挥玉屏温氏、黔玉油茶、贵福菌业等龙头企业的示范带动作用,推广龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户等发展模式,优化利益联结机制,多元化增加农民收入

(四)推进国家全域旅游示范区建设。围绕县城核心、侗乡风情园景区、以茶花泉为核心区的油茶小镇景区“一核两区”建设。大力提升县城核心功能。加快实施“六个一”工程,开工建设平溪馆驿、阳明渡和侗族文化艺术广场,完成“箫笛名都·侗听玉屏”舞台剧编排、本土歌曲录制,开展玉屏箫笛博物馆和箫笛文化艺术街项目前期工作。积极开发箫笛、侗族服饰、侗绣等文创旅游产品。加快玉屏全域旅游智慧中心建设,加强旅游市场监管。全力完善侗乡风情园景区配套。进一步完善旅游基础设施,推动“吃住行游购娱”一体协同发展。加快民宿产业发展和旅游新产品研发,培育壮大以天穆研学营和郭家湾农学研相结合为“拳头”的核心业态产品,加快“不散的乡场”示范街区市场化营运,夯实田坪全国乡村旅游重点村建设。合力推动油茶康养小镇景区建设。以国家农村产业融合示范园为载体,加快油茶康养小镇AAAA级景区创建,推动油茶产业与旅游产业深度融合。加快“大地之眼”旅游综合服务中心、“开花的宿集”高端民宿的招商工作,加快推进西南国际茶花园、最美茶花大道、生态渔业科普馆、茶花泉亲子互动园等重点项目建设。加快完善封闭式道路系统、水域系统改造等基础设施建设。强力推进全域联动发展。推动与浙江余杭、上海音乐学院和毗邻区县跨区域合作,加强与石阡温泉、朱砂古镇、镇远古城等景区合作,深化与东莞旅游城市协作,大力开发粤港澳客源市场。

(五)推进黔东物流集散中心建设推进大数据与实体经济深度融合和大数据政用民用商用创新。推动政务服务改革加快数据共享。开展互联网+政务服务应用技术创新,实施部门数据共融共享,持续深化一网通办”“跨省通办改革。推动民生保障提质优化数字服务。推广大数据+民用模式,推进医疗、养老、文娱、教育、交通、治安、就业、社保等民生保障体系数字建设,推进网上办、掌上办。推动产业智慧升级发展数字经济。培育发展数字内容产业和虚拟现实产业,推动传统产业转型升级。加快推进智慧工厂、智慧物流建设,依托黔东(玉屏)农产品流通中心等重点项目,推进现代冷链物流体系和农产品集散中心建设。推进智能化综合物流平台建设,培育壮大和规范管理物流行业。新5G站点80个以上,谋划大数据应用场景5个以上,新增融合标杆项目1个以上、融合示范项目3个以上、融合带动企业6家以上、大数据企业3家以上,完成软件和信息服务业主营业务收入800万元以上。

(六)推进生态文明建设。全面加强生态环境保护建设。深入实施污染防治六项重点攻坚行动,扎实推进双十工程,持续打好五场战役。加快农业废弃物资源化综合利用等重点环保项目建设,加强畜禽养殖粪污排放和农业面源污染综合防治,强化污染防治区域联动。推进城乡生活环境长效治理。深入实施《玉屏侗族自治县乡村生活垃圾和生活污水治理条例》,全面推进城乡生活垃圾和污水治理,完成农村生活污水治理村寨4个以上,环境空气优良天数比例达95%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%。持续深化河长制”“林长制,严格落实森林保护六个严禁和长江流域十年禁渔,深入推进六绿攻坚。大力发展绿色低碳循环经济。严格落实党中央和省委、市委关于碳达峰、碳中和工作要求,大力推行生态产业化、产业生态化,引导市场主体循环生产、产业循环组合、园区循环改造。持续开展节约型机关及绿色家庭、学校、社区、出行等创建,大力发展绿色建筑、绿色包装、绿色物流。

(七)推进全面深化改革。深入推进重点领域和关键环节改革。持续深化政府职能转变。推进国家级法治政府示范县建设,打造法治、公正、高效、规范的发展环境。扎实推进放管服全省通办”“多证合一”“先照后证”“零跑腿”“一站式等政务服务改革,打造贵人服务·一视铜仁营商环境品牌玉屏样板,新增市场主1000户以上全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价机制。持续深化经济领域改革。贯彻落实国家商事制度、资源配置机制和投融资体制改革,持续深化国有平台公司改革,推进结构调整、转型升级、实体化经营发展,争取融资项目18个以上、融资28亿元以上。持续深化农村综合改革。扎实推进农业供给侧、村社合一、巩固脱贫长效机制和农村综合改革,持续深化农村承包地三权分置改革,创新农村土地承包经营方式。完善农村产权制度和要素市场化配置,探索农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用改革。大力推动乡村振兴机制创新。持续推进各级改革试点。扎实推进国家新型城镇化、紧密型县域医共体、乡镇和街道整合审批服务执法力量、县域共青团基层组织改革等国家级和省级试点。

(八)推进基础设施建设。积极争取资金推进2022年省市重大项目和政府投资项目建设,争取上级各类资金支持项目60个以上、资金12亿元以加快交通基础设施建设。启动阳河至沅江通航前期工作,积极争取玉屏至天柱高速公路等重点项目。加快推进南环线S201朱家场至安坪公路改扩建等项目建设,完成生命安防工程15公里以上,开工建设大龙一心码头,完成县城区道路交通安全隐患治理工程,平溪街道红花桥、田坪镇岩坳桥、新店镇两叉溪桥、新店镇龙断颈桥4座老旧桥改造。规划建设南环线野鸡河大桥、亚鱼至万山和水田至大兴旅游产业路、县城至云起小镇旅游公路等重点项目。加快水利基础设施建设。完成青山冲、芭蕉湾、大洋溪等水库项目主体工程建设。深入实施防洪提升工程,加快中小河流、重点山洪沟、病险水库山塘整治,持续推进玉屏北部灌区改造工程。实施龙江河皂角坪段、车坝河麻音塘段和田坪段治理等工程。加快能源基础设施建设。加大全县智能配电网和新一轮农网改造工程,推进开展新能源汽车车桩网一体化大数据运营示范试点建设,新建运营玉屏老城区、茅坪新区、双桥工业园、玉屏侗乡风情园景区、茶花泉景区、云起小6个电动汽车充电桩停车场加快农业基础设施建设。加快推进高标准农田和产业路建设,探索建立建后管护长效机制。大力推行现代种养设施应用,建设一批高标准产业基地。

(九)推进民生福祉建设。全力解决人民群众最关心最直接最现实的问题,改善人民生活品质全面强化就业创业服务。严格落实就业优先战略,扎实做好稳岗就业工作。健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制,完善就业需求调查和失业监测预警机制。实施创业带动工程,建设创业孵化基地,健全创业扶持政策和激励机制,发放创业担保贷款2000万元,突出做好高校毕业生、扶贫搬迁群众、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作。城镇新增就2300人以上,促进失业人员就业650人以上,解决就业困难人员就业560人以上全面办好人民满意教育。持续深化教育体制改革,加快推进教育现代化。深化教育评价改革,优化教育资源布局和师资结构,增加教育经费投入。完善普惠性学前教育、专门教育保障机制,县城新建1所公办幼儿园,完成平溪第二幼儿园扩建、黔东民族寄宿制中学食堂改扩建、黔东民族寄宿制中学足球场建设等项目,实施皂角坪片区教师周转宿舍建设项目,推进义务教育优质均衡发展。大力发展老年教育,加快补齐易地扶贫搬迁教育配套设施和农村教育薄弱环节。全力推进职业教育扩容提质,推进职迁建项目前期工作。全面加快健康玉屏建设。建立健全基本医疗卫生制度,深入推进卫生健康服务能力提升八大工程,建立三级医院联接社区卫生服务中心机制。持续推进公立医院综合改革,加强县人民医院和县中医院特色专科建设并持续推进中医的传承与发展,县人民医院新增骨科和心血管内科2个市级临床专科。加快推进传染病预防控制体系建设。全面繁荣发展文化事业。推进城乡公共文化服务体系一体建设,大力实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动。深度挖掘与利用箫笛文化、油茶文化、侗族文化、红色文化、阳明文化等文化资源,推动传统文化转化为现实生产力。全面落实社会保障政策。坚持以人民健康为中心,加快建成覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。持续推进城镇职工政策外医疗保险及补充医疗保险政策。健全妇女儿童关爱服务体系和设施。发展普惠型养老服务和互助性养老。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。实施城镇保障性安居工程。推行绿色殡葬和惠民殡葬改革,加快烈士陵园、公益性公墓和殡仪馆提级建设。

(十)推进社会综合治理。构建党委领导、政府负责、法治保障、科技支撑、社会协同、公众参与的社会治理新格局深入推进法治玉屏建设。统筹推进法治玉屏、法治政府、法治社会一体化建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。进一步完善公共法律服务体系,加大全民普法力度。深化巩固省级法治政府示范县创建成果,争创国家级法治政府示范县纵深推进平安玉屏建设。深入推进雪亮工程天网工程融合,健全完善立体化信息化社会化治安防控体系。加强网络安全保障体系和能力建设。推广运用玉屏1143调解工作法,从源头化解矛盾纠纷。持续禁毒和扫黑除恶工作。加大食品药品安全监管力度。持续加强基层社会治理。积极发挥群团组织、社会组织和基层志愿者作用,推动社会治理重心向基层下移。深化一中心一张网十联户机制运行,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。坚决防范化解重大风险。坚持用好六防六化工作法,防范化解政治安全领域重大风险。健全政府债务管理和排查机制,持续增强金融服务实体经济能力,建立防范化解重大金融风险长效制度。健全突发事件预警信息监测、分析研判、应急演练、应急救助和发布体系。完善和落实安全生产责任制,健全防灾减灾救灾管理体制,坚决遏制重特大安全生产事故。

附件:

1.2022年玉屏侗族自治县国民经济和社会发展计划主要指标表.docx

2.2022年玉屏侗族自治县省市重大工程项目清单.docx

3.2022年玉屏侗族自治县政府投资项目清单.docx




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