玉屏侗族自治县2020年国民经济和社会

发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划报告

(2021年3月10日县九届人大五次会议审查通过)

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，全县地区生产总值完成94.53亿元，占年计划100亿元的94.5%，同比增长0.3%。 其中：第一产业增加值完成12.43亿元，占年计划12亿元的103.6%，同比增长6.5%；第二产业增加值完成36.77亿元，占年计划43亿元的85.5%，同比下降9.1%；第三产业增加值完成45.33亿元，占年计划45亿元的100.7%，同比增长9.4%。规模以上工业增加值玉屏和大龙开发区分别同比下降10.2%和3.8%，分别低于年计划9%的增速19.2个百分点和12.8个百分点；固定资产投资同比下降22.2%，低于年计划8.5%的增速30.7个百分点；社会消费品零售总额完成20.09亿元，占年计划13.5亿元的148.8%，同比增长3.9%；城镇居民人均可支配收入3.48万元，占年计划3.58万元的97.1%，同比增长4.7%；农村居民人均可支配收入1.39万元，占年计划1.38万元的100.6%，同比增长8.2%；一般公共预算收入地方本级收入完成4.16亿元，占调整预算数41540万元的100.07%，比上年下降1.48%。12月末，金融机构存款余额70.76亿元，同比增长5.8%；金融机构贷款余额95.4亿元，同比增长16%。城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内；节能减排指标控制在市下达计划范围内。

(一）脱贫成效持续巩固

1.持续巩固脱贫攻坚成效。一是动态管理建档立卡贫困人口。自然增加123人，自然减少163人，促进医疗、教育、住房等保障政策落实不漏一人。二是建立精准防贫防线。紧盯脱贫不稳定户和边缘易致贫户，聚焦因病、因学、因灾等关键因素，划定“防贫预警线”实时监测框定目标人群，建立返贫预警、致贫处置、脱贫保稳的三道精准防贫防线，累计核发精准防贫保险救助金25户31.41万元。三是强化易地扶贫搬迁后续服务。“十三五”以来，我县易地扶贫搬迁1460户6204人，其中建档立卡1210户5141人。全县9个安置点全部配套有幼儿园、小学，摸排9个易地扶贫安置点易地扶贫搬迁劳动力2942人，累计培训易地搬迁劳动力2679人次（其中涉及贫困劳动力1436人次）；共计建立扶贫车间及扶贫基地23个，带动就近就业4385人。易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿846户，发放易地扶贫搬迁一次性临时救助金1472户5471人，其中2020年270户725人。易地扶贫搬迁符合低保政策条件的404户1182人已全部转移为城镇低保，社会保障手续转接完成100%。出台了《玉屏侗族自治县易地扶贫搬迁“微田园”建设实施方案》等，实现了全县9个移民安置点“感恩记忆馆”和“微田园”全覆盖。

2.持续深化东西部扶贫协作。一是深化人员交流。两地党委、政府主要领导共率队互访4次，召开联席会议3次；玉屏选派25名专业技术人才在太仓跟岗学习，太仓共计26名专业技术人员到玉屏开展驻点帮扶工作。二是深化产业协作。超过30家东部企业来玉考察，苏州锦超服装有限公司、苏铜鲜生农业科技有限公司、太仓戈林农业科技有限公司3家企业先后落户玉屏，玉屏建成面向太仓市农产品直供基地2050亩。三是深化劳务协作。通过专列（高铁）和包车等“点对点”方式免费输送381个劳动力到江苏省返岗就业，目前有建档立卡贫困劳动力154人在太仓市稳定就业；新增太仓援建东西部扶贫协作车间2个。四是强化资金扶持。争取到各类对口帮扶资金共计4683.54万元。

3.推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接。一是推进农村集体产权制度改革。完成了清产核资、成员身份界定、股份量化、登记赋码颁证。二是培育农业经营主体。共发展、引进和培育县级以上农业龙头企业50家（其中省级6家、市级18家、县级26家），新增8户农民专业合作社。三是发展坝区产业。全县18个坝区已完成“一坝一策”，种植蔬菜8216亩，水稻秋收面积43200亩。四是发展农业主导产业。油茶种植面积达22.4万亩，产值2亿元；生猪出栏21.66万头；蔬菜种植9.23万亩，产值4.4亿元；果园投产总面积达4.3万亩；中药材新增种植5317.5亩、达7871.3亩；食用菌种植7640万棒，产值2.31亿元。五是推进农村环境整治。农村生活垃圾治理行政村覆盖率达95.29%，完成7500户农村户用卫生厕所普及率达100%，行政村公共厕所全覆盖。六是推进殡葬改革。遗体火化范围包括各乡镇人民政府、街道办事处所在行政村（居委会），全年共计火化遗体415具，共有255人申领一次性丧葬补贴，共计发放殡葬惠民资金148.1万元。建成集中治丧服务点3个。

（二）实体经济攻坚持续推进

1.推进电子商务和大数据产业发展。一是优化完善电商服务体系建设。建成1个县级电商公共服务中心、1个县级电商物流配送中心和1个电商云仓。建成乡镇级电商服务站7个、村级电商服务点（物流配送点）71个，建成电商驿站示范店3个，优化改造电商驿站10家，建成连锁便利店5个。二是创新电商发展模式。按照“电商+云仓+驿站+同仓共配+基地+农户”模式，培育侗乡不散的乡场、四维云商等4个电商平台，培育油茶、食用菌、黄桃等5个玉屏网销售农特产品。培育孵化本地个人网商、网店106家，引导皇桃联合社、贵福菌业、大龙益寿等10家农产品生产企业、合作社发展电子商务。三是积极开展“黔货出山·风行天下”夏秋攻势行动。积极开展省外东部、省外周边和省内三大市场的农产品销售活动，对国家扶贫办认定扶贫产品供应商34家117款产品开展线上带动线下销售活动，引导基地、合作社、购销企业、批发市场等共计210家企业入驻“一码贵州”消费扶贫平台，累计销售农产品23199吨，销售金额6.6亿元。

四是推动大数据与实体经济融合发展。2020年完成软件和信息服务业务收入652.9万元，完成信息基础投资5057万元。实现所有行政村和30户以上自然村4G网络全覆盖，固定宽带村村通。完成74个行政村电子政务外网建设并组织完成验收，新建设5G基站37个，完成融合示范项目6个，新增融合带动企业6个，完成大数据应用场景谋划11个。引进贵州乐联优品电子商务有限公司、贵州晟海网络商务服务有限责任公司、贵州省耘上侗乡电子商务有限公司3家大数据企业。

2.推进民营经济发展。一是持续深化“放管服”改革。取消行政许可事项1项，承接行政许可事项8项，7类政务服务事项办理时限在承诺时限的基础上压缩了57%。落实全国统一的市场准入负面清单制度，实施工程建设项目审批制度改革，审批时限压缩至80个工作日，推进部门联合“双随机、一公开”监管。二是持续优化营商环境。制定了《玉屏侗族自治县营商环境优化提升方案》《玉屏侗族自治县营商环境大排查大整治大提升专项行动工作方案》，召开全县营商环境工作调度会13次，兑现招商引资优惠政策企业6户、资金1080万元。三是开展纳税辅导。利用“纳税人第一课堂”平台，为2992户纳税人提供纳税辅导，持续做好纳税提醒、税法宣传和答疑释惑等工作，让纳税人第一时间掌握相关税收政策。四是优化便民办税。推广多元化办税服务，为纳税人提供“更便捷化”“更人性化”的办税体验；优化办税模式，为纳税人提供“一条龙服务”。在全市率先开启了房产交易+税务+不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，真正实现便民办税；推广自助办税，为纳税人提供“全天候服务”。五是落实减税降费政策。减征税费2830.01万元，其中社保减征1792.54万元，税收减征1032.13万元。

3.推进旅游业发展。全年共接待游客为1028.08万人次，同比增长11.68%，实现旅游综合收入82.35亿元，同比增长11.81%。新店镇老寨村北侗莊園评定为三星级乡村旅游客栈，朱家场镇谢桥村乡愁谢桥餐馆评定为三星级乡村旅游经营户（农家乐）。完成国家全域旅游示范区创建申报,玉屏侗乡风情园创建国家4A级景区完成景观评审，完成田坪镇田坪村和朱家场镇桐木村贵州省乙级乡村旅游村寨和田坪似水流年优品客栈（四星级）申报。亚鱼乡郭家湾村、朱家场镇桐木村、朱家场镇谢桥村、新店镇丙溪村、新店镇大湾村等5个乡村列为全县乡村旅游重点村。成功举办铜仁市第九届旅游产业发展大会。

（三）重大项目建设稳步推进

1.省市重大项目完成情况。2020年申报列为省市重大工程和重点项目共33个（其中玉屏21个、大龙开发区12个），年度计划完成投资38.8亿元（其中玉屏18.68亿元、大龙开发区20.12亿元），全年完成投资42.02亿元（其中玉屏20.04亿元、大龙开发区21.98亿元），占年计划的108.3%（其中玉屏107.3%、大龙开发区109.2%）。

2.县级“3个10”项目完成情况。10个完工项目仅玉屏县田坪镇第二小学建设项目已完工，其余9个项目未完工；10个开工复工项目仅黔东（玉屏）区域性农产品现代流通中心建设项目未开工，其余9个项目已开工复工；10个谋划项目5个进入前期工作阶段，其余5个项目还在谋划中。

（四）生态环境持续改善

县城环境空气质量优良天数比例达98.1%；集中式饮用水源地水质优于规定类别，水质达标率100%；㵲阳河断面国家和省“水十条”达到Ⅱ类考核要求；森林覆盖率提升至55.9%。

1.五大战役强力推进。一是蓝天保卫战。累计淘汰和拆除每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉19台，取缔经营性燃煤炉灶16台，投入新能源公交车37辆，淘汰老旧车辆237辆；开展扬尘治理专项检查，工业窑炉整治7台，14家全部安装加油站油气回收装置，县城区餐饮行业安装油烟净化器全覆盖。二是碧水保卫战。排查农村千人以上集中式饮用水源地，委托第三方对未划定保护区的水源地进行划定，检查县城集中式饮用水水源地以及乡镇镇区饮用水水源环境安全。三是净土保卫战。完成《玉屏湘黔锰业有限公司渣库疑似污染地块土壤环境第一阶段调查报告》，正在编制《贵州玉屏湘盛化工有限公司厂区土壤污染详细调查报告》；排查了玉屏县垃圾填埋场土壤和地下水隐患，企业建立了排查台账，完成生化段管道的刷漆和维护整改，消除了渗滤液外流的污染隐患。四是固废治理攻坚战。医疗废物无害化处置。全县医疗机构（含村卫生室）均与铜仁市垃圾无害化处置有限公司签订了处置协议，产生病理性医疗废弃物的医疗机构均与县殡仪馆签订了处置协议，2020年度，共处置医疗固体废物约111.5吨，处置率100%。一般工业固体废物综合利用。宏森工贸有限公司冶炼渣4.88万吨，运往贵州兄弟建材有限公司和贵州鑫浩高分子材料有限公司综合利用；黔东气体产生电石渣200吨，运往贵州大龙福泉新型建材有限公司进行综合利用。五是乡村环境整治攻坚战。完成田坪镇迷路村赵家组农村污水治理项目，农村环境综合治理（污水）示范项目已完成总工程量的45%。

2.环境执法保持高压态势。重拳打击违法排污企业，共出动执法人员1250人次，检查企业625家次，下达执法通知书16份，立案查处6起，罚款金额58.06万元。

（五）社会治理能力不断提升

1.防范化解风险隐患，维护社会稳定。严格按照“六防六化”工作方法化解稳控各类风险，省交办的34个重大风险点、市交办的23个重大风险点、自行排查的31个风险点100%化解稳控。对13个重大项目开展了社会稳定风险评估。有效稳控管控对象140人次，协助外地警方开展稳控过境进京上访2批12人次，完成各类安保56场次。疫情期间劝导暂停操办各类酒席和赶集聚会187场17518人次。查处道路交通违法行为6万余起，消除安全隐患21处，道路交通事故死亡8人，同比下降35％，全县无人员伤亡火灾事故发生，无群死群伤道路交通事故发生，无危爆物品事故发生。

2.打击违法犯罪，净化治安环境。加大“打财断血”“打伞破网”力度，铲除黑社会性质组织团伙2个，恶势力团伙2个，另办理异地黑社会性质组织团伙案1个，立保护伞案6件。公安机关共立刑事案件382起，破获242起，“八类案件”同比下降44%，盗窃类案件下降66.7%；检察机关受理各类审查逮捕案件121件，批捕率为79.5%，审查起诉案件258件，审结率为92.96%；审判机关共受理各类案件2115件，同比下降6.58%，审结1927件，结案率91.11%。立电信网络诈骗案163起。破获涉毒刑事案件11起，抓获犯罪嫌疑人17人，缴获各类毒品2015.2克，抓获吸毒人员40人。

3.完善矛盾调处化解机制。将“一站式多元化解”等五个平台建设上升为政府工程，整合各级各部门力量，增派矛盾调解岗位人员，灵活运用“1143”调解工作法，构建起组级“预防调”、村级“马上调”、乡级“及时调”、部门“联动调”的多元调解体系。各级平台排查各类矛盾纠纷802件，调解成功776件，成功率96.7%。

4.完善智能防控体系。平安警务云建成人脸动态捕捉监控16个，电子围栏33套，无线网络（WIFI）热点130个，社会资源信息采集前端5台，摩托车防盗定位系统上线5723个，智能平安小区10个，天网视频监控探头1307个，人脸抓拍110套，交通卡口8套。“雪亮工程”新建视频监控探头465个，建成1个县级、6个乡级、69个村级指挥平台。易地扶贫搬迁安置区应用“天网工程”“雪亮工程”“智能平安小区”，增设或追加监控探头108个。

（六）基本民生持续改善

1.教育优先发展。一是加大硬件投入。投入1.6亿余元，建成玉屏县第二幼儿园、玉屏县第二小学、田坪镇第二小学、龙江中学4所易地扶贫搬迁集中安置点配套学校，新增学位4050个，为易地扶贫搬迁子女入学提供有力保障；投入120万余元，完成玉屏第一中学和黔东民族寄宿制中学标准化考场升级，为各类考试公平、公正提供有力保障。二是实施教育资助。发放学前教育资助2629人65.73万元;发放义务教育贫困学生生活补助13805人次540.76万元，普通高中国家助学金1863人186.3万元，中职国家助学金额1279人127.9万元;发放中职奖学金2人1.2万元；实施贵州教育精准扶贫资助1858人342.052万元;实施普通高中免学费1249人112.41万元，中职免学费1924人192.4万元。三是学生营养改善。2020年实施营养餐学校(园)共91所，共计学生46783人，营养改善计划全覆盖;拨付营养改善计划专项资金1214.79万元。四是控辍保学。严格落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，制定实施了《玉屏侗族自治县2020年义务教育控辍保学巩固提高工作方案》《玉屏侗族自治县关于开展重度残疾及因病不能入学“送教上门”的工作方案》等，通过微信、家访等多种方式大力宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，实现全县义务教育阶段适龄儿童动态清零。五是加强教师队伍建设。修订完善了《玉屏侗族自治县教职工管理办法》《玉屏侗族自治县教师绩效考核方案》等制度。加大教师招聘力职业道德行为查处力度，通报违纪行为15起。加大教师招聘力度，人才引进21人，调入15人，特岗招聘49名，事业单位招考20名幼教，志愿者招募360名幼教。强化教师培训，各级各类培训1.2万余人次。新增省级乡村名师5人、县级骨干教师105名。六是加强玉屏·太仓教师交流。一年来，我县选派骨干教师赴太仓市跟岗学习交流83人次，培训人员结构涵盖校园长、各科一线骨干教师以及年轻优秀教师。太仓市来玉支教指导教育专业技术人才16人次，内容涵盖教育管理、课堂教学、家庭教育以及班主任工作等各个方面。七是深化5个教育联盟改革，促进教学质量提高。按照《中共玉屏侗族自治县委全面深化改革委员会2020年工作要点》的要求，在2018年已实施中小学教育联盟工作基础上制定了《玉屏侗族自治县深化教育联盟专题工作方案》，圆满完成中小学划片招生工作、在县一中创建了“贵州省玉屏县东西部协作教育人才基地”、教育名师名校长工作室活动高效运行、校本培训规模与影响力实现最大化、实现了管理人才和优秀教师良性流动、教师节掀起了尊师重教氛围、联盟改革影响力逐步扩大并步入常态化。

2.医疗卫生服务水平提升。一是疫情防控能力建设。完成县人民医院、县中医院发热门诊规范化建设，县人民医院、县疾控中心核酸实验室建设，核酸检测物资储备、哨点工程建设、乡镇转运能力建设、冷链能力提升建设、流调现场处置能力建设、医疗卫生机构物资储备建设、冷库建设等并投入使用。二是推行“先诊疗·后付费”暨一站式结算服务。服务建档立卡贫困群众7162人次，累计垫付住院金额2129.93万元。三是家庭医生签约服务和大病专项救治。全县常住人口签约67840人，其中建档立卡贫困人口6767户24086人，签约5654户18871人，15个易地扶贫安置点签约2825户12024人。建档立卡贫困人口4类慢病患者3868人，签约3778人，完成后续服务15112人次。全县贫困人口家庭医生签约服务、大病专项救治覆盖率达到100%。四是县域医疗卫生共同体建设试点。制定了《玉屏侗族自治县进一步加快推进县域医疗卫生共同建设实施方案》，成立了县医疗卫生共同体管理中心，制定了《玉屏侗族自治县县乡两级诊疗病种目录》，完成朱家场镇中心卫生院和田坪镇中心卫生院中医康复科特色专科建设以及大龙镇中心卫生院急诊科特色专科建设。引进台州市第一人民医院博士团队，率先在全省建立医疗卫生领域第一个县级层面的博士工作站。玉屏侗族自治县人民政府与铜仁市人民医院达成医疗战略协作关系，成为铜仁市人民医院县级首家医疗战略协作签约单位。

3.住房安全保障。开展了2次农村危房和透风漏雨全覆盖排查，排查出住房保障问题全部整改完成；完成了3个农村住房保障问题整改，完成了受冰雹、大暴雨等天气影响造成的544户受损房屋修复。建成小康房270户，建成亚鱼乡玉铜松拆迁安置集中建房点。发放住房租赁补贴400户1200人80万元。实施老旧小区改造3个500户。

4.稳定就业。城镇新增就业2373人，开展农民全员培训13204人次，职业技能培训3255人，转移农村劳动力就业3860人，引导外出务工人员返乡创业就业2086人，开发城镇公益性岗位安置就业困难人员406人，推荐就业见习106人。累计输送到太仓就业381人，目前在太仓稳定就业3个月以上154人。摸底调查建档立卡劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘户劳动力就业信息，共计摸排10599人，其中已实现就业10405人，194人未就业，对有就业意愿的未就业人员利用平台开展工位推荐就业94人，共计兑现了各项补贴1836.24万元。发放创业担保贷款4281万元，扶持农民工创业262户，带动就业786人。

5.特殊困难群体兜底保障。一是低保提标。农村低保由4080元/年提高到4308元/年，发放农村低保1904.83万元；城市低保由590元/月提高到625元/月，发放城市低保3024.6万元。二是特困人员救助。特困对象供养标准由790元/月提高到830元/月，发放特困供养金448.17万元、特困护理费62.75万元。三是孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。发放流浪乞讨人员救助金71.81万元，孤儿及事实无人抚养儿童基本生活费118.48万元。四是临时救助。发放临时救助金338.27万元，价格临时补贴1286.56万元。五是社会福利。发放重度残疾人护理补贴139.66万元，高龄补贴168.55万元。

二、经济社会发展中存在的主要困难和问题

2020年，受新冠肺炎疫情影响，全县经济增速下滑，地区生产总值同比增长0.3%。工业、投资、财税等主要支撑指标同比负增长。一是工业经济大幅下滑。传统冶金企业停产严重，大数据等新兴产业基础薄弱，龙头企业少。二是固定资产投资大幅下滑。大龙经开区新增入库项目仅7个，上报投资下降50%以上。三是财政资金困难。减税降费，化解债务，财政收支矛盾突出。

三、2021年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2021年是“十四五”规划开局之年，做好2020年的经济工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州和铜仁工作重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“稳中求进”工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，抢抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局机遇，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，紧扣市委创建绿色发展先行示范区，打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地“一区五地”战略部署，围绕国家级经济开发区、全国城乡融合发展示范区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴示范县和黔东物流集散中心“三区一县一中心”目标，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为“十四五”开好局、起好步。

综合分析，建议2021年国民经济和社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%，农业总产值增长6.5%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长12%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入地方本级收入增长2.5%，金融机构存款余额增长6.5%，金融机构贷款余额增长18.5%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。城镇登记失业率控制在5%以内，全面完成市下达的节能减排降碳等各项目标任务。

要实现上述目标，我们着力抓好以下几方面工作：

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一是继续巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，落实巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期总体要求，建立农村低收入人口帮扶机制，大力支持鼓励劳动力创业，加大就业、技术、产业、消费等扶持力度，关注“边缘户”“监测户”脱贫成效，及时解决因灾、因病致贫返贫问题。深化东西部扶贫协作，深化太仓·玉屏共建产业园建设，主动承接东部产业转移，新增入驻企业6家，抓好东西部扶贫协作资金项目。

二是做好易地扶贫搬迁后半篇文章。做好旧房拆除后宅基地复垦绿验收和奖励资金发放工作，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，大力推动移民安置点配套建设，强化跨区域搬迁各项配套保障，深入推进“新市民·追梦桥”工程，加快推进“四安家园”建设，强化后续管理服务。

三是推进乡村产业发展。全年完成农业总产值23亿元以上，同比增长6.5%。持续推进18个坝区农业产业结构调整，发展坝区短、平、快产业，确保坝区亩产值8000元以上。大力推行“龙头企业+合作社+农户”模式。推进林下红薯、花生、食用菌、中药材种植1.3万亩以上。大力发展油茶、生猪、黄桃、食用菌四大农业主导产业，发展油茶基地4.4万亩以上，引进油茶精深加工龙头企业；年出栏生猪24万头以上，建成生物资源利用中心和温氏生猪屠宰加工项目；黄桃产量500万斤以上；食用菌种植8000万棒以上，扩大精深加工；生态渔业推进贵水黔鱼苗种基地建设、大水面养鱼和稻渔工程，渔业产值6000万元以上。推进高标准农田建设。新增农产品加工企业3家以上。

四是实施乡村建设行动。落实省委乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点建设，优化提升农村水、电、路、网、通讯、物流等基础设施和学校、卫生室、文化站等公共服务设施，加强农村基础设施管理、使用和维护。推进农村土地综合整治和生态环境修复，实施农村生活污水处理三年行动计划，深化乡村治理，强化规划管控，落实《玉屏侗族自治县农村建房管理暂行办法》，改善乡村人居环境。编制完善县乡村振兴规划，抓好亚鱼整乡推进乡村振兴示范建设“八项重点”工程，推进亚鱼乡、田坪镇两个示范乡镇和平溪街道马头田村，皂角坪街道枹木垅村、瓮阳村，朱家场镇桐木村、茅坡村、前光村、谢桥村，田坪镇江口村、彰坪村，新店镇老寨村、丙溪村、洞坪村，亚鱼乡郭家湾村，麻音塘街道蔡溪村、清水塘村15个试点村建设。

（二）发展壮大实体经济

一是推进工业大发展。加快构建“一区三园”（大龙经济开发区、双桥高端轻工配套服务产业园、田坪新型建材产业园、朱家场农旅产品加工产业园）工业产业发展格局，积极支持大龙经济开发区申创国家级经济开发区，以钙粉深加工为前卫产业，围绕钙产业循环高效利用，依托西南水泥、贵州创梦联钙业有限公司启动田坪新型建材产业园，细化朱家场农旅产品加工产业园、双桥高端轻工配套服务产业园规划布局，并实施相关基础设施和配套保障项目。玉屏力争全年完成规模工业总产值12.9亿元，工业投资12亿元，新增亿元以上工业企业1家。建成西南水泥产能减量置换项目，开工建设再生铝、新型环保钙粉厂、双桥工业园燃气充装、三家桥片区电力升压改造等项目，推动贵州玉屏低温供热堆商业示范项目核准开工建设。新增规上工业企业入库8家以上，新增大数据企业3家，培育大数据与实体经济深度融合标杆项目1个、融合示范项目3个。

二是推进旅游业大发展。力争玉屏侗乡风情园成功创建AAAA级景区，茶花泉景区通过AAAA级景区景观评审。建成玉屏侗乡风情园基础配套设施、天穆游学营基地、网红项目、碧湖山居一期工程、茶花泉景区托马斯小镇、箫笛竹产业示范基地、智能应急广播村村响系统工程等项目，启动实施全民健身中心、入黔第一馆驿、阳明渡口、箫笛文化艺术街等项目，大力推进农家乐、精品民宿、优品级客栈等乡村标准化体系建设，加快推进云起小镇、乡舍国防教育基地、西南国际山茶花植物园等项目谋划、争取和落地建设。大力推进茶花泉景区自行车训练基地建设，打造朱家场铁柱山、田坪旗头山、皂角坪禾梨坳等户外体验基地。申办“多彩贵州”自行车联赛和“长征之路·悦跑贵州”全民健身跑赛事活动，举办“相约茶花泉”山地自行车邀请赛和箫笛制作、演奏大赛。力争全域旅游示范区创建通过省级验收。全年接待游客500万人次以上，旅游总收入同比增长5%以上。

三是推进民营经济大发展。深入实施服务民营经济六大专项行动，积极帮助企业争取国家、省、市相关政策及专项资金扶持，着力化解企业资金难题。支持玉屏温氏、中和石油、康居新材料、锦超服饰、金路鞋业等企业做大做强。全年培育“专精特新”企业4户以上，新增市场主体1000户以上。

（三）大力实施城镇提升行动

一是提升城镇品质。深入实施“六网会战”，着力推进城区道路优化改造、公共停车场建设、老旧小区改造、地下综合管廊等基础设施补短工程，强化公立医院、托儿所、幼儿园、中小学校建设，提升县城首位度。完成紫林小区、老电影片区和铁路家属区3个老旧小区改造，改造户数1870户以上。建成南环线和玉九公路，完成中华路和紫气路改造，完成皂角坪提泵房至北门桥、㵲水大桥至高速匝道口段健康步道建设。推进租赁住房建设，促进房地产市场健康发展。推进公共服务向乡镇延伸，完善和提升乡镇垃圾污水处理、电力、通讯、燃气、停车场、卫生院等基础设施。

二是推进玉屏大龙一体化发展。落实一体化发展联席会议制度，加快构建部门协同工作机制，促进政策统一、标准一致。加大产业、基础设施等领域一体化发展力度，推行玉屏大龙公共服务一网通办，建立基础设施规划建设共享平台，加快推动七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等重要节点路网、电网、水网等基础设施衔接共建。

三是推进城乡融合发展。加快城乡要素融合，推动人才、资本等要素双向流动和平等交换。统筹城乡交通、水利、能源、卫生、通信、物流、环保、防灾等基础设施建设，推动乡镇集镇与县城快速通达、乡村便捷通畅。加大城乡结合部基础设施建设，加快发展城乡教育联合体和县域医共体，推进城乡基本公共服务均等化。

（四）加强科技创新和人才支撑

一是加强科技创新。强化企业创新主体地位，加大科技研发投入，申报省级以上科技项目2个以上。加快推进新材料、油茶、食用菌等技术开发，建成油茶工程技术中心。完善科技创新体制机制，加大知识产权保护，提高科技成果转换成效。

二是加强人才引进和培养。建立完善人才工作协调机制，完善人才引进竞争性政策，创新人才激励评价机制，实施重点人才五年倍增计划，加强创新型、应用型、技能型人才培养，力争引进1家以上科技企业、科研团队，加快推进科研平台建设。

（五）加强污染防治和生态建设

一是深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境治理“五场战役”。加强建筑施工场地“六个100%”扬尘防控措施，铁合金、水泥等重点行业企业大气污染物排放监控，落实河长制，加强流域断面和引用水源地监测。落实《玉屏侗族自治县乡村生活垃圾和生活污水治理条例》。推进污染地块治理，有序推进农业源氨排放控制试点项目建设。强化固体废弃物污染防治。严格禁养区监管。严格落实森林保护“六个严禁”。建成玉屏县城区供排水管网及污水处理长搬迁工程、水环境治理项目、农村环境综合整治示范项目、㵲阳河流域水污染综合治理一期工程等项目。严惩各类环境污染违法行为。落实环保督察和巡视巡察反馈问题整改和监督制度。

二是加大生态环境建设力度。全面推进林长制和林权制度改革，深入实施森林质量提升和造林绿化工程，推进国家储备林建设和非公有林业发展。加强森林资源保护，完善自然保护地、生态保护红线监管机制，强化生态环保主体责任落实和严肃追责问责。落实最严格的耕地保护制度，推进全域土地综合整治。加大农村乱占耕地建房问题整治力度，加强地质灾害综合防治，加快县域矿山综合治理，深化土壤污染监测、评估、预防，推进生态环境资源审判和区域协作，完善环境损害赔偿磋商、协调、惩戒机制。严格落实长江流域“十年禁渔”，加强㵲阳河国家级特种鱼类资源保护和开发。推进田坪镇滑坡群地质灾害治理工程。实施土地开发旱改水项目，形成1000亩占补平衡指标。实施国储林计划建设面积5.7万亩，营造林和全域绿化“六绿”攻坚各1万亩，森林覆盖率达56%以上。

（六）扩大有效投资和发展现代物流业

一是扩大有效投资。深入实施“六网会战”，以交通、水利、能源、新型基础设施等为重点。交通方面：配合推进江玉高速、石玉高速和玉铜松城市快速干道（玉屏段）建设，配合做好玉屏至天柱高速公路、沪昆高速扩容（镇远至玉屏高速公路）项目前期工作，建成G320国道（岑巩段）工程、第二批县乡道路面提升改善工程、小江口至观音山工程、农村公路管理养护监控运行平台、鱼塘至亚鱼公路改扩建、抚溪江渡改桥等项目。水利方面：完成尖坡水库、青山冲水库主体工程建设，推进芭蕉湾水库和大洋溪水库等工程建设，实施北部中型灌区节水配套改造项目、龙江河皂角坪街道段治理、田坪镇江口至长岭段生态综合治理工程、新店镇丙溪河山洪沟防洪治理等工程。能源方面：巩固提升农村电网网架结构，新建和改造10kV线路19.56千米、低压线路43.98千米，力争贵州玉屏低温供热堆商业示范项目得到国家核准并开工建设。新型基础设施方面：新建5G站点90个。

二是发展现代物流业。提升物流网络化、信息化、标准化水平，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。规划建设物流园区、专业市场、共享型专业配送中心、社区终端配送网店，力争打造智能化综合物流平台，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。支持农产品批发市场、产地市场等升级改造，建成农产品集散中心，完善县乡村三级现代农产品流通服务网络。推进黔东（玉屏）区域性农产品现代流通中心项目建设，争取云仓物流供应链项目落地建设。

（七）持续深化改革开放

一是深化改革。持续优化营商环境，扎实推进“放管服”改革和“全省通办、一次办成”“多证合一”“先照后证”“零跑腿”“一站式”等政务服务改革，落实国家商事制度、资源配置体制机制、投融资体制改革。深化城投、文旅农投、扶投、永昇等国有平台公司改革，县城投公司积极拓展商砼、房产、汽车租赁等业务，商砼生产销售2200万元以上、房产销售收入4500万元以上、融资4亿元以上，县文旅农投公司积极承接建筑项目，营业收入8000万元以上、融资3亿元以上，县扶投公司积极推进玉醇酒业、玉屏县建材产业园建设项目及非煤矿山综合开发利用项目建设、融资3亿元以上，县永昇公司积极推进双桥园区10KV和35KV线路迁改以及创业创新产业园标准化厂房建设，成立混合制公司、融资2亿元以上。推进供销社改革，深化农业综合行政执法改革。建立健全“3个10”等项目调度推进工作机制。创新招商引资项目落地、项目代办、跟踪服务、考核奖惩、“一企一策”等工作机制。

二是扩大开放。加强与新晃岑巩、镇远、万山、江口、碧江等周边区域互联互通，强化开发合作、共建发展平台，积极融入“一带一路”和长江经济带，深化与长株潭、长三角、珠三角、成渝经济圈、武陵山等区域在产业、教育、文化等领域的开放合作。推进贵州东部陆港和贵州大龙公开型保税仓建设，开展黔东工业聚集区大龙至田坪物流铁路专用线项目前期工作。持续做好产业大招商，围绕产业链招商，全年编制项目70个以上，引进产业项目35个以上，产业项目到位资金40亿元以上，项目开工率95%以上。积极跟进醇基燃料新能源、黔东商贸集散中心等16个已达成投资意向项目，争取早日落地建设。

（八）强化基本民生保障

一是加大就业创业服务。城镇新增就业2300人以上，谋划好人力资源市场和技能培训学校建设，鼓励和引导更多玉屏籍高校毕业生回乡创业就业。扩大公益性岗位安置，做好失地农民、易地搬迁、退捕渔民、退役军人、就业困难等重点群体的就业创业。继续推进扶贫“微工厂”“微田园”建设，巩固有劳动能力家庭群众“一户一就业”成果。抓好东西部就业协作，精准实施就业技能、岗位技能和创业培训。

二是推动教育优质均衡发展。优化教育资源布局和师资结构，增加教育经费投入，加强高质量师资队伍建设。提升东西部教育协作水平，提高箫笛、侗族等特色文化课时比重。盘活教育资产，充分发挥教育资源综合效益。推进义务教育优质均衡发展，完善普惠性学前教育、专门教育保障机制，加快补齐易地扶贫搬迁教育配套设施和农村教育薄弱环节，推进乡（镇、街道）寄宿制学校标准化建设。建成皂角坪中心幼儿园和皂角坪中心完小扩建项目，皂角坪片区教师周转房项目，皂角坪中心幼儿园、亚鱼乡中心幼儿园和平溪第二幼儿园3所幼儿园集团化管理资源中心。

三是全面落实社会保障政策。健全城乡居民大病保险、重特大疾病救助和疾病应急救助制度，完善最低生活保障、困难弱势群众救助和特困人员供养制度，落实适时提高城乡低保水平政策，健全妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强县乡村退役军人服务保障体系建设，着力推动退役军人服务中心（站）标准化、规范化、实体化运行，推进养老事业发展，提升养老服务水平，推进社区养老和城市居家养老发展，建成一所县城区综合性养老机构。推行绿色殡葬和惠民殡葬改革，完成殡葬管理暂行办法修订，及时兑现殡葬惠民政策。

四是加快健康玉屏建设。建立健全基本医疗卫生制度，不断完善重大疫情防控和救助体系，推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，健全完善分级诊疗体系，加强县医院综合服务能力建设，支持县中医院创新发展，推进公立医院综合改革，加强医疗卫生人才培养和高层次人才引进，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。持续推进县人民医院现代医院管理制度省级试点，启动县人民医院“国家级卒中微创中心”建设和县中医院省级中医重点专科“针灸科”建设，县妇幼保健院建设市级儿童早期发展重点专科。建成玉屏传染病医院投入使用，推进慢性病综合防控示范区建设，建立有效、可行、规范的综合干预模式。促进中医药传承创新发展，实施中医药服务体系提质扩容工程，实现中医药服务县乡村三级全覆盖。

（九）加强社会治理

一是推进法治玉屏建设。制定“八五”普法规划。深入推进法治乡村建设，以创建“民主法治示范村（社区）”为契机，重点围绕移民搬迁安置点开展创建工作。进一步完善县乡村三级公共法律服务中心（站、室）建设，建立健全工作运行机制。全面加强司法行政信息化建设。

二是推进平安玉屏建设。强化社会治安整治，巩固扫黑除恶成果，强化缉毒执法，全面推进社区戒毒（康复）工作，完善立体化禁毒宣传教育机制。加强网络安全保障体系和能力建设，严格防范和严厉打击各种渗透颠覆破坏活动，健全立体化智能防控体系。

三是防范化解重大风险。全面清理政府隐性债务，化解存量债务、严控增量债务，严格项目审核，强化审计监督，严厉打击金融非法集资和金融诈骗行为。完善县应急指挥平台，拓展救援队伍力量，防范公共卫生健康领域重大风险，开展自然灾害和企业生产安全普查，健全防灾减灾救灾管理体制，加大食品药品安全治理力度，加快构建现代化气象服务体系，加强洪涝旱灾、森林防火、地质灾害等风险防范应对能力。抓好常态化疫情防控。

附件：

1.2021年玉屏侗族自治县国民经济和社会发展计划主要指标

2.2021年玉屏侗族自治县重大工程和重点项目清单