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坚持以问题为导向 强化扶贫资金监管 确保资金投入用在“刀刃上”
访谈主题:坚持以问题为导向 强化扶贫资金监管 确保资金投入用在“刀刃上”
访谈时间: 2019年06月27日
访谈嘉宾: 晏婉萍
内容概述: 2019年6月27日,贵州省财政厅党组书记、厅长晏婉萍做客在线访谈,就贵州省扶贫资金监管的相关情况进行了详细解读。

阡陌:

各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网和当代先锋网联合为您打造的“在线访谈”,我是主持人阡陌。今天访谈的主题是“坚持以问题为导向、强化扶贫资金监管,确保资金投入用在‘刀刃上’”,做客我们录播间的访谈嘉宾是贵州省财政厅党组书记、厅长晏婉萍。晏厅长,您好!欢迎做客在线访谈,节目开始前,先和网友们打声招呼吧![09:30]

晏婉萍:

主持人好!各位网友好![09:32]

阡陌:

脱贫攻坚战已经进入到最后的决战阶段。作为全国脱贫攻坚主战场和决战区,我们是如何为脱贫攻坚提供资金保障的?[09:33]

晏婉萍:

贵州省作为全国脱贫攻坚的主战场和决战区,进入“十三五”时期以来,在各级党委、政府的高度重视及各部门的共同努力下,我省扶贫资金投入力度不断加大、渠道不断拓展、投入方式不断创新,逐步形成了以财政资金为导向的多元化、多渠道扶贫投入机制,为全省打赢脱贫攻坚战“四场硬仗”提供强有力资金保障。 一是全力支持打赢基础设施建设和产业发展“两场硬仗”。2016—2018年全省共投入资金1018.23亿元,有力地支持了贫困地区农村基础设施建设和产业发展。省级财政对“组组通”公路贷款全额贴息6亿元,建成“组组通”公路7.75万公里,共完成投资214亿元。统筹资金106亿元用于农村公路三年会战,省级财政安排21亿元助力高速公路加密网建设。 二是全力支持打好易地扶贫搬迁硬仗。累计筹措易地扶贫搬迁资金1060亿元,建成易地扶贫搬迁安置房43万套,搬迁入住128万人。 三是全力打好教育医疗住房“三保障”硬仗。2016—2018年全省共投入1123亿元支持农村危房改造、教育精准扶贫和完善基本医保、大病保险、医疗救助等。 四是充分发挥财政资金引导作用,努力撬动金融资本加大投入。2016年以来,通过设立扶贫产业子基金、绿色产业扶贫投资基金、建立健全农业信贷担保体系、安排扶贫小额信贷财政贴息等方式,撬动金融资本投入上千亿元。 同时,我们汇聚社会各方力量支持脱贫攻坚。一是帮扶城市三年的投入。2018年,对口帮扶城市投入我省财政帮扶资金27.13亿元,是2017年7.31亿元的3.7倍。2019年截至5月,对口帮扶城市投入我省帮扶资金达29.84亿元,超计划协议的10.15%。二是帮扶企业的投入。茅台、瓮福等21家国有企业结对帮扶20个贫困县,2018年共计投入资金22.78亿元、帮助引进各类资金17.73亿元;5055家民营企业结对帮扶5732个村;恒大集团计划无偿投入110亿元扶贫资金定向用于毕节市扶贫工作;万达集团定点帮扶丹寨县,2018年底已投入21亿元,实施了万达职院、万达小镇、万达基金等项目。 通过近几年全省各级各部门的共同努力,我省农村贫困人口从2014年的623万人减少到2018年的155.12万人,减少农村贫困人口467.88万人,农村贫困发生率累计下降13.7个百分点,已有33个贫困县成功出列。其中,2018年减贫148万人,贫困发生率下降到4.29%。[09:34]

阡陌:

支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金是支持打赢脱贫攻坚战的一个强有力政策,我们是如何充分利用贫困县涉农资金整合政策,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益的?[09:38]

晏婉萍:

2016年,国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号),在全国开展支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作,为充分用好用足这一政策,助力我省脱贫攻坚,全省各级各部门高度重视贫困县涉农资金统筹整合试点工作,围绕脱贫攻坚目标,把握政策机遇,创新工作机制,积极开展整合试点,集中财力推进了我省精准扶贫、精准脱贫。2017-2018年,全省66个贫困县纳入统筹整合的财政涉农资金支出规模517.13亿元。我省在推进贫困县涉农资金整合工作方面主要采取了以下措施: 一是完善顶层设计。2016年,我省按照中央关于贫困县涉农资金整合试点(以下简称整合试点)工作部署要求,制定出台《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》,将50个国家扶贫开发重点县全部纳入试点范围。2017年,将试点范围扩大包括连片特困地区县在内的66个贫困县。 2018年,印发《省财政厅关于进一步做好贫困县涉农资金整合试点工作的通知》《省财政厅关于加强贫困县统筹整合使用财政涉农资金财务管理的通知》,对整合资金范围、支出方向、绩效评价、项目实施以及县级整合资金管理办法等进行了规范。 支出方向的规定为:各试点县要围绕脱贫攻坚将整合资金统筹安排用于农业生产发展和农村基础设施建设,具体就是17项财政涉农资金整合使用。不得用于已有渠道等社会事业方面的支出;不得用于融资或偿债;不得用于作为投资基金、也不能用于贫困家庭的保险保费给予补贴。 对于试点县也有要求:要修订完善统筹整合使用财政涉农资金管理办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价五个方面,作为分配、使用、管理、监督资金的主要依据。涉及项目实施过程中的补助或建设标准、项目技术指标等具体内容,按项目对应的专项资金管理办法或项目管理办法执行。比如,调整用于农业生产的水利发展资金,原则上执行农业生产发展资金管理办法,不再执行水利发展资金管理办法。 绩效评价的规定为:纳入统筹整合的资金,由省扶贫开发领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核,省级相关部门不再进行专项绩效评价及目标考核。试点县对调整了用途的整合资金,要相应调减原专项资金绩效目标,明确调整后的资金绩效目标,并将调整情况报原省级资金主管部门备案。 二是明确省级“三不准”。为了加大对贫困县的资金倾斜力度、工作支持力度,对纳入统筹整合范围的17项专项资金,省直各有关部门要严格做到“三个不准”,即:除中央和省委、省政府有特殊规定外,一律按因素法切块分配到县,省级部门不准指定具体用途和对应项目;分配到贫困县的资金增幅不准低于该项资金的平均增幅;资金使用绩效考核由省扶贫开发领导小组统一安排,相关部门不准擅自组织考核或验收。 三是指导县级“四必须”。贫困县必须制定统筹整合资金方案并完善配套资金管理办法,清晰反映统筹整合的资金来源和去向;整合的资金必须用于农业生产发展和农村基础设施建设,不得用于与脱贫攻坚无关的支出;整合的资金必须安排到具体项目,不得用于平衡预算、平台公司的融资或偿还政府债务;年度支出进度必须达到要求。 [09:39]

阡陌:

近几年,我省脱贫攻坚取得的显著成效,离不开各级财政资金的大力投入,但随着脱贫攻坚工作的不断深入,对财政扶贫资金的监管也提出了更高要求,目前我省扶贫资金在管理使用上还存在哪些问题?[09:43]

晏婉萍:

从近年来各级审计、纪检、巡视、财政等部门监督检查反映的情况看,目前我省扶贫资金在使用上、在管理上主要存在以下一些问题: 第一,资金安排使用不精准、与贫困户利益联结机制不健全; 第二,涉农资金统筹整合力度不够; 第三,资金闲置; 第四,资金使用违规违纪现象时有发生; 第五,公告公示制度落实不到位; 第六,脱贫攻坚项目库建设还不精准; 第七,扶贫小额信贷管理使用还不规范; [09:44]

阡陌:

常说“监管也是投入”,为了使扶贫资金使用更精准、发挥更大效益,我们是怎么做的?[09:47]

晏婉萍:

贵州由于扶贫资金以及项目等方面有量大、面广、点多、线长的特点,因此管理链条比较长,扶贫资金有效监管也面临着许多挑战。为确保财政扶贫资金的每一分钱都花在“刀刃”上,我们始终牢固树立“监管也是投入”的理念,全方位强化监管,坚决杜绝扶贫资金“跑、冒、滴、漏”。 今年,根据省委省政府部署安排,由省财政厅牵头开展扶贫资金管理使用不规范专项治理工作,通过“六项措施”“五个保障”进一步规范扶贫资金管理使用。 “六项措施”,具体为:一是开展扶贫资金大清查。资金清查的范围为2016—2018年各级财政预算安排用于支持实现现行标准下脱贫攻坚目标的各类扶贫资金、易地扶贫搬迁资金、东西部扶贫协作资金、扶贫产业子基金、极贫乡镇子基金、绿色产业扶贫投资基金、农业保险等。清查内容覆盖资金从分配使用的全流程,具体清查内容包括:资金投入、资金拨付、资金监管、资金滞留闲置、贫困县涉农资金整合、资金精准使用情况、扶贫项目资金绩效管理等各方面。 二是开展扶贫资金存在问题大整改。主要分两个方面进行整改。一方面,对已发现问题的整改,对2016—2018年中央和省巡视、审计、脱贫成效考核、财政专项扶贫资金绩效评价、第三方评估、专项检查及本级本部门自查发现的扶贫资金问题都要进行全面整改。另一方面,对本次清查中新发现的问题进行整改。 三是开展扶贫资金大监督。对此次大清查、大整改开展情况进行监督检查,主要看清查的项目和资金是否全面覆盖,清查出来的问题是否建立台账并提出整改措施;查问题整改到不到位,彻不彻底,已经销号的问题是否反弹,需要长期坚持整改的问题是否建立了相关的机制、制度等等。 四是开展扶贫资金政策大梳理。全面梳理现行各类财政扶贫资金涉及脱贫攻坚的政策,凡是不利于脱贫攻坚工作的,该修改完善的尽快修改完善。凡是与中央和省委、省政府有关脱贫攻坚重大决策部署相抵触的,一律停止执行。同时编制成简明政策读本,列出正反面清单下发各地掌握严格执行。 五是开展扶贫资金大调研。以问题为导向,找准基层存在的困难和问题,总结各地成功经验和做法,提出切实可操作的对策建议。 六是开展扶贫资金大培训。通过新时代学习大讲堂、开展集中培训等多种方式将培训覆盖省、市、县、乡、村各级,切实提高基层干部政治站位和扶贫资金管理业水平。 “五个保障”,具体为:一是加强组织保障。成立由省委常委、常务副省长李再勇担任组长,省政府副秘书长潘大福和我担任副组长、涉及扶贫资金管理使用的省直部门主要负责人为成员的专项治理工作专班,专班办公室设在省财政厅。 二是加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,特别是各级各部门门户网站,深入宣传扶贫资金相关政策规定,对脱贫攻坚规划、扶贫资金项目计划、扶贫资金分配结果等进行公告公示。 三是建立约束机制。省财政厅、省扶贫办对扶贫资金管理使用问题县进行约谈,要求存在问题县要抓好整改;对闲置及违规违纪的扶贫资金要收回国库;对不按涉农资金整合试点政策有关要求管理使用资金的,对相关责任人进行问责;对扶贫资金已发现问题整改不到位、屡查屡犯,清查过程中走过程、搞形式、假整改的,将进行追责问责。 四是层层压实责任。近期出台的《贵州省扶贫资金管理使用问责办法》,对承担管理和使用扶贫资金的省级有关部门和市(州)、县(市、区、特区)、乡(镇)三级党委、人大、政府、政协及其机关及国有企(事)业单位、群团组织等参与扶贫资金管理和使用的领导干部和工作人员,在扶贫资金管理使用中存在违纪违规造成扶贫资金重大损失等行为将严肃问责。 五是加强协调联动。扶贫资金管理使用不规范治理专班各成员单位、各级财政部门都要制定扶贫资金专项治理工作方案,横向到边、纵向到底开展专项治理工作,每周向省财政厅报送工作推进情况,加强沟通协调,形成工作合力,确保专项治理工作取得显著成效。[09:48]

阡陌:

我们都知道目前扶贫资金的监管方式主要是人工监管,在扶贫资金信息化监管方面有没有采取什么措施?有什么成效?[09:52]

晏婉萍:

2018年,按照财政部统一部署,我省积极推进财政扶贫资金动态监控系统部署实施工作。 一是设立专门机构负责财政扶贫资金动态监控系统。为切实做好财政扶贫资金动态监控工作,2018年底我省设立了贵州省财政扶贫资金绩效评价中心,牵头负责财政扶贫资金动态监控系统工作,并对全省各级各类财政扶贫资金分配、下达、支付及项目资金绩效目标执行情况等进行逐环节全流程监控。按照中央要求,结合我省实际制定了扶贫资金动态监控时间表路线图,确定了纳入总台账的财政扶贫资金清单。 二是强化业务培训。自2018年启动动态监控系统以来,我厅多次采取现场、视频培训、邀请专家授课等多种形式加大培训力度大大了提高我省相关操作人员对系统的熟悉程度。三是试点先行。为更好推进动态监控工作,我省选择了黔西南州本级及贞丰县作为全省市(州)级、县级试点,力争为全省打造示范样板。 目前动态监控平台有三个模块:一是业务管理模块;二是综合查询模块;三是预警模块。扶贫资金动态监控系统将全省各级各类财政扶贫资金及项目绩效统一到一个平台管理,实现了扶贫资金和项目的全流程监管,能有效监控违规下达资金、资金闲置等问题,切实提高财政扶贫资金使用效益,对于分析全省扶贫资金投入及相关政策研究具有重要意义。[09:53]

阡陌:

下面我们关注一下网友朋友感兴趣的话题,网友“爱吃鱼的猫”提问,中央和省委多次提出扶贫重心要向深度贫困地区聚焦。我省是如何统筹财政资金支持深度贫困地区脱贫攻坚的?[09:55]

晏婉萍:

深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难,针对深度贫困地区问题,我们积极采取措施,为深度贫困地区如期脱贫提供强有力财力支撑。 一是2019-2020年,省财政每年安排14个深度贫困县和贫困发生率较高的罗甸县、锦屏县每县1亿元财政资金,专项用于脱贫攻坚。 二是财政专项扶贫资金分配向深度贫困地区聚焦。因素法分配的专项扶贫资金,增加10%的深度贫困地区因素和权重;专项扶贫资金增量部分向深度贫困地区倾斜。 三是均衡性等财力性转移支付向深度贫困地区倾斜。目前,均衡性转移支付、重点生态功能区转移支付、县级县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付,都加大了对深度贫困地区的支付力度。 四是通过极贫乡(镇)子基金有力加大对20个极贫乡(镇)的脱贫攻坚投资力度。2016年起,我省启动实施的贵州脱贫攻坚投资基金极贫乡(镇)子基金,总规模173亿元,投资于省委、省政府确定的20个极贫乡(镇)基础设施、交通、水利、农村特色优势产业等。[09:56]

阡陌:

感谢晏厅长做客“省人民政府在线访谈”,为大家介绍了“坚持以问题为导向 强化扶贫资金监管 确保扶贫资金投入用在刀刃上”的相关情况,并回答了网友提问,同时也感谢网民朋友们的关注,我们下期节目再会![10:00]


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