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支持民族地区跨越发展
访谈主题:支持民族地区跨越发展
访谈时间: 2018年11月21日
访谈嘉宾: 徐飞
内容概述: 我省为何要强调支持民族地区跨越发展的差别化扶持政策措施?这些措施有什么内容?如何保障落到实处?贵州省民宗委巡视员徐飞做客在线访谈,与网友交流相关内容。

主持人:各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网、当代先锋网、腾讯政务、腾讯新闻联合为您打造的“省人民政府在线访谈”,我是阡陌。今天访谈的主题是支持民族地区跨越发展,到访我们录播间做客的访谈嘉宾是贵州省民宗委巡视员徐飞。徐巡,您好。欢迎做客在线访谈,节目开始前,先和网民朋友们打声招呼吧。[10:00]

徐飞:主持人好!各位网友,大家好![10:01]

主持人:在我省全力实施大扶贫战略,集中力量推动贫困地区脱贫攻坚同步小康的情况下,为什么要重点强调支持民族地区跨越发展,制定出台支持3个自治州等民族地区跨越发展的差别化扶持政策措施?[10:02]

徐飞:贵州是多民族省份,有苗族、布依族、侗族等17个世居少数民族,根据“六普”数据,少数民族常住人口1255万人,占全省总人口的36.11%,有3个自治州、11个自治县、193个民族乡,民族自治地方面积占全省总面积的55.5%,总人口1347万人,占全省总人口的38.83%。众所周知,多民族聚居的贵州是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的地区之一,民族地区大多处于贵州三大集中连片特困地区,经济社会发展水平相对滞后,仍处于相对贫困状态,是全省脱贫攻坚的“坚中之坚”。目前,全省51个扶贫工作重点县中民族自治地方有42个,占82%;全省确定的14个深度贫困县中民族自治地方有10个,占71%;20个极贫乡镇中民族自治地方有19个,占95%;2760个深度贫困村中民族自治地方有2319个,占84%;193个民族乡中有166个在贫困地区,占总数86%。2017年,全省民族自治地方地区生产总值为4343.99亿元,仅占全省地区生产总值的31.4%。黔东南州、黔南州和黔西南州贫困发生率分别为13.6%、9.95%和7.66%,位居全省九个市(州)的第1、2、5名;11个自治县中除玉屏自治县外,人均GDP均低于全省平均水平,有7个县的农民人均可支配收入低于全省平均水平、贫困发生率高于全省平均。 在2020年实现与全国同步建成小康社会这个过程中,民族地区是贵州决战脱贫攻坚的重要战场,是全省决胜同步小康的重要环节,需要“用非常之力,竟非常之功”,支持民族地区跨越发展,出台差别化扶持政策,无疑是从顶层的制度设计中推动民族地区脱贫攻坚同步小康的重要举措。 支持民族地区加快经济社会发展,是党中央的一项基本方针,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在“6·23”深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的具体行动,“全面实现小康,一个民族都不能少”,加快贫困民族地区脱贫步伐是底线要求和紧迫任务。新常态下,实行差别化的区域政策,进一步完善支持民族地区加快发展的政策体系,解决民族地区发展不平衡不充分问题,改善民生,增强统筹发展能力,事关党的民族政策能否得到切实有效地执行,事关民族团结进步和社会稳定,事关全省决胜同步小康大局。 [10:06]

主持人:“十三五”以来,制定出台的支持3个自治州、11个自治县、193个民族乡等民族地区跨越发展差别化政策措施主要有哪些?[10:07]

徐飞:省委、省政府历来高度重视民族地区经济社会发展,编制实施了《贵州省“十三五”少数民族事业发展规划》、《贵州省“十三五”少数民族特色村寨保护与发展规划》、《贵州省扶持人口较少民族发展“十三五”专项建设规划》等,并持续从政策方面发力,出台了系列支持民族地区脱贫攻坚同步小康跨越发展的特殊政策措施。 一是省委、省政府出台了《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》等促进精准扶贫“1+10”文件,确立“六个优先”(优先安排基础设施建设、优先安排易地扶贫搬迁、优先安排特色产业发展、优先安排技能培训、优先安排电子商务发展、优先安排基层组织建设)原则,推动2047个少数民族特别贫困村脱贫出列同步小康。二是在省政府民族工作联席会上对“制定出台对民族自治州、民族自治县和民族乡的差别化政策”作出专门部署,把“制定支持民族自治县、民族乡加快发展的政策措施”纳入2017年省人民政府《工作报告》内容进行责任分解。2016年9月、12月,省委、省政府分别出台了《关于向民族自治州下放部分省级经济社会管理权限的决定》(省人民政府令第170号)和《关于支持民族自治州脱贫攻坚同步小康的意见》(黔党发〔2016〕31号),协调和督促省直部门向三个自治州“放权”“给钱”,赋予自治州30项省级经济社会管理权限,涉及四个方面69项具体举措。在2017年,省财政已安排三个自治州经济发展专项转移支付资金10.75亿元,其中3亿元为自治州州本级一次性财力补助,7.75亿元为支持自治州所属县市发展转移支付基数。2017年12月,省人民政府出台了《关于支持民族自治县和民族乡加快发展若干政策措施的意见》(黔府发〔2017〕36号),按照“能放则放”的原则,向具备条件的民族自治县下放经济社会管理权限,赋予更多的自主权;从2017年起,省财政通过民族地区转移支付安排每个民族自治县2000万元以上,并作为固定补助基数,对民族乡补助50万元,单独予以列示。三是在全国省级层面率先出台了《贵州省实施民族区域自治法若干规定》《贵州省促进民族团结进步条例》《贵州省民族乡保护和发展条例》等省级法规,明确加大民族地区财政转移支付力度,优先落实帮扶资金和项目等,推动形成扶持政策叠加优势,为民族地区跨越发展提供强有力支撑。四是制定了《贵州省人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康行动计划》,出台了《贵州省扶持人口数量较少民族贫困村整体脱贫实施方案》,针对我省3个人口较少民族77个人口较少民族聚居村和人口数量在5万人以下的8个少数民族聚居的65个人口数量较少民族贫困村开展率先整体脱贫、率先小康。出台了《关于实施脱贫攻坚“双培”行动计划的意见》,开展汉语言交流障碍贫困群众汉语言和实用技能培训“双培”行动,精准助推民族地区脱贫攻坚同步小康。省政府和新华通讯社签署《联合打造“黔系列”民族文化品牌战略合作框架协议》,打造“黔系列”民族文化产业品牌,培育民族地区文化产业。 这些政策措施优惠,针对民族地区发展过程中存在的困难和问题进行靶向施策、精准发力,基本实现民族自治州、民族自治县和民族乡差别化支持政策全覆盖,初步构建了比较完整的民族地区脱贫攻坚同步小康政策支撑体系,形成横向到底、纵向打通的联动帮扶新格局。[10:12]

主持人:如何确保这些支持民族地区跨越发展差别化政策措施落到实处?[10:13]

徐飞:一是加强组织领导,健全完善工作机制,确保政策措施落到实处。二是建立责任体系,明确部门职责。将省直部门履行职能和对应承担事项与权责进行落实分解,日常推动,动态调度,定期反馈推进落实情况。三是强化监督检查,严格考核督查。把明确的各项工作任务纳入省委、省政府督查程序,将贯彻落实情况列入省人大常委会监督检查内容,实行分级负责制和责任追究制,定期督促检查问效。把支持民族地区跨越发展纳入部门目标绩效考核,并加强舆论宣传引导,营造推动落实的良好氛围。四是开展统计监测,建立信息通报制度,每年向省委、省人大常委会、省人民政府报告支持政策措施落实情况,向省政协通报工作落实情况。[10:15]

主持人:经过“十三五”以来的重点倾斜扶持,请您给大家介绍一下我省民族地区发展取得的主要成效。[10:16]

徐飞:“十三五”以来,一系列放权让利支持政策措施落地,我省民族地区经济社会发生了较大变化,综合实力明显提升,贫困人口大幅减少,群众生产生活条件得到很大改善。据统计,“十三五”以来,省财政对自治州和自治县的各项补助资金达到2045亿元。其中:2016年、2017年两年,中央和省级财政专项扶贫发展资金累计投入我省民族地区共计77.13亿元;2017年省财政安排三个自治州经济发展专项转移支付资金10.75亿元;截止2018年7月,当年下达到民族地区县的财政专项扶贫资金达34.85亿元,占全省下达到县资金的44.38%。 在这些倾斜政策的重点支持下,民族地区发展明显加快。在2016年,黔南州、黔东南州、黔西南州的经济总量在全国30个自治州已分别上升至第5、第7、第8位。2017年,全省民族自治地方实现地区生产总值4343.99亿元,比“十二五”末的2015年增加917.7亿元,占全省的31.34%;完成固定资产投资3914.37亿元,比2015年增加595.69亿元,占全省的25.6%;一般公共预算收入完成369.06亿元,比2015年增加14.51亿元,占全省的23.32%;自治州城镇、农村常住居民人均可支配收入最高为28565元、9746元,最低为27659元、8388元,自治县城镇、农村常住居民人均可支配收入最高为27849元、10534元,最低为24427元、7989元。2016年,我省民族地区减贫53.84万人,占全省减贫人口的44.6%,贫困人口减少到207.9万人,贫困发生率降低到13.35%,51个贫困乡镇、468个贫困村退出;2017年,我省民族地区建档立卡贫困人口减少到162.23万人,贫困发生率下降到10.29%,4个贫困县摘帽、1070个贫困村退出。今年,全省确立了减少农村建档立卡贫困人口120万人、18个贫困县摘帽、2500个贫困村退出脱贫目标,其中民族地区13个贫困县和1377个贫困村退出,71.24万贫困人口脱贫。 在民族地区实施的扶持人口较少民族发展、人口数量较少民族贫困村整体脱贫和少数民族特色村镇保护与发展等工作中,有50个人口较少民族聚居行政村中已基本实现全面小康,占77个人口较少民族聚居行政村总数的64.9%;有27个人口数量较少民族聚居贫困村整体脱贫出列,占65个人口及数量较少民族贫困村总数的41.5%;重点建设了10个民族特色小镇、10个示范廊带、500个民族特色村寨,命名挂牌了512个少数民族特色村寨,其中213个民族特色村寨被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”,数量位居全国第一。[10:20]

主持人:目前,民族地区经济社会发展纵向比发生了很大变化,但与其他地区横向比较还有一定差距,在发展过程中和工作推进中也存在一些困难和问题,您认为主要表现在那些方面。[10:21]

徐飞:在取得的成绩的同时,支持民族地区跨越发展工作推进中也确实存在一些问题,主要表现为:一是一些地方和部门对支持民族地区跨越发展认识还不够到位,政治站位不高,政策落实打折扣,各级各部门间协作不够有力,资金和力量整合不够,受益地区和群众内生动力发动不足。二是民族地区经济总量仍然偏低,贫困面大,贫困程度深,发展差距依然明显。从全省来看,2017年民族自治地方GDP只占全省的31.4%,远低于民族自治地方38.5%的人口比重,基础设施、公共服务供给水平质量不高,支撑产业缺乏,区域性贫困依然存在。尤其随着脱贫攻坚的不断深入,相对容易的已摆脱贫困,剩下的贫困人口大多是贫中之贫,都是最难啃的“硬骨头”,面临赶超双重压力。三是民族地区发展不平衡不充分。农村基本公共服务“最后一公里”差距较大,标准不高,通组路、连户路等村内寨组间“毛细血管”欠账较多,农村教育、医疗、文化等公共服务供给水平和质量标准低。远离中心城市的民族地区乡镇村因投入不足、地理条件等因素,发展较慢。同时,由于民族自治地方大多属于生态功能区,部分地区属于限制和禁止开发地区,随着工业化和城镇化步伐加快,始终面临着生态保护与建设的压力,经济发展与生态保护矛盾突出。四是民族地区支柱产业培植难度大,人才总量不足。产业结构转型慢,村级集体经济薄弱,民族特色文化传承保护和开发利用不够,群众稳定就业持续增收困难。人才培养困难,人才引进难,留住更难,可持续发展后劲乏力。五是支持政策落地亟待强化。制定出台的支持民族地区跨越发展的优惠政策措施,部分内容由于弹性较大,需由各级多部门协作完成,加上具体配套的监督保障体系不完善,督查调度有一定困难,实际执行中难以落到实处。[10:23]

主持人:在省委省政府的坚强领导下,在各级党委政府的关心重视和全社会的支持努力下,民族地区发展进入快车道,并不断取得新业绩新胜利。下一步,我们将如何进一步深入推动民族地区跨越发展?[10:24]

徐飞:今后一段时期是决战脱贫攻坚、决胜同步小康,续写新时代贵州发展新篇章的关键时期,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢记嘱托、感恩奋进,紧紧围绕脱贫攻坚同步小康阶段目标和全省民族团结进步繁荣发展示范区建设,全力推进民族地区跨越发展。 一是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神。抓住新时代的历史机遇,认真落实以习近平为核心的党中央关于脱贫攻坚的基本方略和党的十九大关于“加大力度支持民族地区加快发展”的精神,按照省第十二次党代会的决策部署,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,强化作风建设,坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗,加快民族地区同步小康步伐。二是继续推动支持民族地区跨越发展的差别化政策措施出台。聚焦政策实效,深入督查推动已出台的民族地区优惠扶持政策措施落地,盘活存量,发挥政策催化叠加效应。继续研究制定出台支持民族地区脱贫攻坚同步小康等跨越发展的差别化政策措施,构建和完善扶持政策体系,激发内生动力,增强民族地区自我发展能力。 [10:28]

主持人:下面我们来关注一下网友朋友感兴趣的话题,网友“毛尖”提问,我们大家都切身感受到“十三五”以来我省经济社会发展带来的便利,尤其是民族地区发生了翻天覆地变化,请问目前如何具体指导民族地区打好脱贫攻坚战?[10:29]

徐飞:一是进一步加大对民族地区的政策资金倾斜支持力度。二是坚持问题导向,深入调查研究,指导帮助民族地区精准查找和补齐发展短板。三是整合优化资源,推进民族地区脱贫攻坚“四场硬仗”,牢牢把握好农村产业发展“八要素”,推动民族地区农村产业结构调整取得重大突破,实施一批重大工程项目,促进民族地区民族文化和自然生态“两个宝贝”资源优势转化为经济发展优势,破解民族地区区域发展制约瓶颈。[10:30]

主持人:刚才,徐飞巡视员对我省支持民族地区跨越发展情况作了详细的介绍,也使我们了解到民族地区的发展变化,相信在省委省政府的正确领导下,通过各级各有关部门和全省各族人民的共同努力,民族地区一定能加速赶超,实现跨越发展,并在2020年与全省一道同步小康。 感谢徐飞巡视员从百忙之中抽出时间接受访谈,也感谢广大网民朋友的积极参与,今天的访谈到此结束。[10:33]

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