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强化地方金融监管 有效防范化解地方金融风险
访谈主题:强化地方金融监管 有效防范化解地方金融风险
访谈时间: 2018年10月17日
访谈嘉宾: 任辉
内容概述: 2018年10月17日,贵州省人民政府金融工作办公室党组成员、副主任任辉做客“在线访谈”,谈我省地方金融监管相关内容。

主持人:各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网、当代先锋网、腾讯政务、腾讯新闻联合为您打造的“省人民政府在线访谈”,我是阡陌。今天访谈的主题是强化地方金融监管 有效防范化解地方金融风险,到访我们录播间做客的访谈嘉宾是贵州省人民政府金融工作办公室党组成员、副主任任辉。任主任,您好。欢迎做客在线访谈,节目开始前,先和网民朋友们打声招呼吧。[11:00]

任   辉:主持人好!各位网友,大家好![11:01]

主持人:近年来,省政府金融办认真贯彻落实全国、全省金融工作会议精神,紧扣服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务,在推动省委、省政府各项任务的完成上做了哪些工作,取得的成效怎样?[11:03]

任   辉:近年来,在省委省政府正确领导下,在“一行三局”和各金融机构的共同努力下,省政府金融办紧紧围绕贵州发展大局,坚持以服务实体经济为宗旨、以金融开放创新为动力、以普惠金融和绿色金融为突破、以不发生系统性区域性金融风险为底线,全面对标、全力攻坚、全速推进,金融与经济呈现互动发展、良性循环的局面,为促进全省经济社会科学发展、后发赶超、同步小康提供有力的支撑。特别是在今年4月,国务院办公厅印发了《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号)文件,对我省营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序工作成效给予了充分肯定,表示今后在同等条件下对我省申报金融改革试验区等方面给予重点考虑和支持。 在具体工作上,我们通过采取抓好金融发展顶层设计、争取多项改革政策率先落户贵州、助推重点企业解困发展、全力实施金融精准扶贫、着力防范化解金融风险、引导金融机构创新产品和服务、推动绿色金融试点开花结果等一系列举措助力地方经济社会发展。主要成效体现在三个方面: 一是主要金融指标保持较快增长。截至2018年8月末,全省金融机构人民币各项存款余额27111亿元,同比增长5.5%;人民币各项贷款余额23613亿元,同比增长19.4%;新增A股上市企业2家、新三板挂牌企业3家,2016年以来,新增上市挂牌企业36家,新增数量超前五年之和;实现保费收入323亿元,同比增长15.85%,在全国、西部均排名第2位。二是地方金融组织体系不断健全。首家地方法人保险机构华贵人寿开业,贵安银行(民营)正在推动组建。引入平安银行、进出口银行、浙商银行、中天国富证券、中华保险、永安产险、永诚财险等机构。现有在黔银行业机构201家、证券公司25家、保险公司32家、小额贷款公司297家、融资担保公司256家、权益类交易场所11家。三是金融业支撑作用越来越强。社会融资规模增量连续3年位居西部第二,存贷比长期保持在80%左右。今年上半年,全省金融业增加值455亿元,增速10.6%,占GDP比重达6.9%,对全省经济贡献率6.9%,拉动经济增长0.7个百分点,金融业已成长为全省的支柱产业。[11:05]

主持人:我省在严厉打击非法集资等违法违规金融活动方面采取了哪些措施?[11:09]

任   辉:近年来,在国务院处置非法集资部际联席会议和省委、省政府的正确领导下,全省各级处非部门认真学习领会贯彻党的十九大及全国金融工作会议精神,深入贯彻落实《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》(国发〔2015〕59号)文件要求,坚持“防打结合,以防为主”的工作原则,紧紧围绕加速化解存量风险,严控发生增量风险,守住不发生系统性区域性金融风险底线的工作目标,扎实开展防范和处置非法集资工作,具体措施体现为“四抓四强化”: (一)抓组织保障和制度建设,强化顶层指导。一是构建“三级联动”组织体系。省级层面由李再勇常务副省长、郭瑞民副省长分别担任领导小组正、副组长的省防范和处置非法集资工作领导小组,各市(州)、县(市、区)也分别成立了相应组织机构99个,基本形成了省市县三级上下联动、各司其职、条块结合、无缝对接的工作体系。二是先后出台了防范和处置非法集资工作方案、操作规程、举报奖励、综治考评、监测预警、宣传教育等一系列基础性制度,初步形成了组织协调、监测预警、宣传教育和综治考评“四位一体”全流程工作机制。 (二)抓线上分析和线下排查,强化监测预警。一是通过购买服务的形式对2万余家机构、企业进行了大数据风险筛查,针对一批高风险企业,及时下发风险提示进行预警。二是建立“贵州处置非法集资”微信平台和举报奖励制度,推动防范和处置非法集资工作与群防群治有效结合,充分调动群众发现、举报涉嫌非法集资活动线索的积极性和主动性,切实提升社会公众金融安全意识。截止2018年9月微信平台关注量已达到上万人(次),累计新收到举报线索400余条,核查证实举报人2名,兑付举报奖励资金6000元。三是开展非法集资风险和陈案处置化解“百日攻坚”行动。在行动开展期间,各级政府组织力量采取现场走访、电话排查、网络排查等方式,对各地高风险企业及时进行了警示、约谈,重点监督整改。四是开展风险专项排查整治工作。2016年、2017年重点排查企业累计4万余家,发现存在涉嫌非法集资风险的企业共计596家,查处、清理涉非广告资讯信息73919条已清理企业52家,涉及人数14278人,涉及金额25.9亿元。 (三)抓宣传规划和渠道创新,强化源头防范。一是拓宽宣传渠道与非法集资活动抢占互联网外宣阵地,在全国率先构建线上+线下的宣传模式,投放我省拍摄的防范非法集资宣传视频,举办多种形式在线宣传活动。二是联合广播电视台开设《防范非法集资,全民共同参与》栏目,邀请各市(州)、贵安新区处非办和省有关部门负责同志走进直播间,与听众交流防范非法集资的知识和经验,引导群众树立对非法集资能识别、不参与、敢揭发的意识。三是针对非法集资向农村蔓延态势,联合我省特色的金融夜校、农村讲习所等基层宣传阵地,向农村群众宣传防范非法集资相关知识,全力护航脱贫攻坚战略实施。 (四)抓陈案处置和信访维稳,强化和谐稳定。一是针对非法集资清退时间长的问题,采取分阶段清退模式,即将先期可供处置的涉案资金分阶段清退给集资参与人,缓解社会维稳压力。二是构建具有贵州特色的“银行+”处置模式,引入贵州银行等社会力量参与清退工作各环节,减轻司法机关和地方政府处置成本。三是建立维稳、信访、公安等部门维稳联动机制,针对群众诉求认真梳理、分析、研究,对舆情早发现、早控制、早化解。在重大活动、节日期间做好释法说理工作,切实把不稳定隐患解决在当地、化解在萌芽。[10:10]

主持人:我省在严厉打击非法集资等违法违规金融活动方面取得了哪些成效?[10:15]

任   辉:近年来,我省在严厉打击非法集资等违法违规金融活动方取得了一定成效,得到了上级部门和领导的充分肯定。2018年2月,银保监会主席郭树清在部际联席会议扩大会议上对贵州“大数据+处非”模式给予充分肯定;2018年5月全国非法集资监测预警工作座谈会成功在我省召开,对我省防范和处置非法集资工作给予了充分肯定。在取得的成效上主要有三个方面: (一)涉案数量及金额实现“双下降”。我省认真贯彻落实《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》(国发〔59〕号)文件精神,通过不懈努力,基本实现我省处非工作“双增强、双减少”(即预警监测手段增强、公众防范意识增强,涉案数量减少、涉案金额减少)的目标,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线,切实维护全省经济金融秩序稳定。2017年全省非法集资立案370件,涉案金额24亿元,同比分别下降18.14%、18.65%。2018年上半年非法集资立案44件,涉案金额3.2亿元,同比分别下降85.8%、36%,继续呈现下降趋势。 (二)专项治理行动效果明显。2018年1-4月,在全省范围内开展非法集资风险化解和陈案处置专项行动,着力化解一批非法集资风险隐患,处置一批非法集资陈案,切实提升群众的安全感和满意度。各级公安机关重拳出击严厉打击非法集资领域违法犯罪活动,期间立案18件,破案5件,抓获犯罪嫌疑人17人;全省各级检察机关对非法集资案件批准逮捕15件24人,对9件18人提起公诉;各级法院对已进入审判程序和执行程序的非法集资案件加快处置进度、加大执行力度。 (三)陈案处置清退工作有力。按照省委、省政府及处置非法集资部际联席会议要求,积极配合北京市、云南省做好“E租宝”“昆明泛亚”的处置工作,顺利完成省内黔南州“中鑫民行”案件涉案资金清退返还工作。采取多种措施做好“汇信行”案件善后处置工作,截至目前,全省共组织现场清退工作人员1129人(次),设立清退点146个,共计清退集资参与人6570人,清退资金7508万余元,清退率分别为84.43%、81.77%。[10:18]

主持人:我省在下一步防范和处置非法集资工作中有哪些具体的对策建议?[10:19]

任   辉:我省非法集资蔓延态势得到有效遏制,但非法集资的花样不断翻新,犯罪形式更加专业隐蔽,跨行业、跨区域风险不断凸显,再加上存量案件风险较大,处置工作任务繁重,防范和处置非法集资工作任重道远。我们决不能掉以轻心,需要更加高度重视,在下步工作中主要有以下几个方面的考虑: (一)进一步强化机制建设。进一步完善各级地方政府防范和处置非法集资工作领导小组体制机制建设,积极组织、协调成员单位做好风险排查、宣传教育、案件(风险)处置、信访维稳等工作,配备专门人员,给予充足经费保障。省有关部门和政法机关要指导所属部门积极配合做好处非工作,主动担当、主动作为,形成部门联动、条块结合的工作格局。 (二)进一步强化宣传教育。防范和处置非法集资,要打防结合,以防为主。针对现阶段非法集资形势要认真研判,结合本地区本部门实际情况,充分运用新媒体优势与非法集资活动抢占宣传高地,提升党员干部和普通群众防范非法集资意识,对非法集资活动不相信、不参与、能识别、敢揭发。各级各部门要在传统宣传模式上拓宽宣传方式,进一步帮助群众深入了解非法集资的危害,提升对非法集资识别能力,更好的防范和打击非法集资活动。 (三)进一步强化预警监管。处置非法集资贵在“打早打小”,要充分发挥地区网格化治理和基层组织优势,发动干部群众对非法集资活动进行走访排查,同时提升大数据监测预警手段,构建全方位、多层次、智能化的监测预警平台,形成线上线下同步预警监测模式。加强对辖内企业的监管力度,严格规范企业经营行为,对类金融机构要按照相关政策要求严格审批监管,对以各种形式从事非法集资活动的企业发现一起查处一起,形成对非法集资活动严厉打击的高压态势。 (四)进一步强化案件处置。各级政法部门要强化非法集资案件处置力度,将惩治犯罪和追赃挽损工作相结合,尽全力减少集资参与人损失。各级各部门要加强统筹协调,组织力量配合政法机关做好案件的善后处置工作,依法拓宽处置方式方法,真正做到刑事效果和社会效果相统一。要强化全局观念,加强沟通、协商及跨区域、跨部门协作,共同解决办案难题,提高办案效率。同时,进一步强化信访维稳工作。要始终将信访维稳工作作为重点工作抓好抓实,依法及时回应集资参与人合理诉求,切实加强舆情监测共享,对维稳风险及时发现及时处置。[10:24]

主持人:2018年上半年贵州省共计取消了101家小额贷款公司试点资格,退出市场的力度和规模为历年最大。请问省政府金融办如何推进此项工作?目前取得了哪些成效?[10:28]

任   辉:为贯彻落实省政府关于开展小额贷款公司清理整顿“回头看”指示要求,省政府金融办围绕“做强一批、转型一批、退出一批”的思路,实施有序市场退出和政策支持激励,既做减法又做加法,全面开展小额贷款公司清理整顿“回头看”工作,推进小额贷款公司减量提质增效。我们主要从以下几个方面推进工作: (一)加强组织领导,层层压实责任。一是成立领导小组,制定工作方案,将清理整顿“回头看”工作与规范整顿“现金贷”业务、网络小贷风险专项整治、小贷公司失信问题专项治理等工作结合起来,着力整治我省小额贷款公司“小、散、弱”等问题。二是层层宣传动员,召开专题会议,明确工作任务及时间节点,确保清理整顿“回头看”工作有序推进。三是加强统筹调度,建立信息报送制度,加大工作督促和指导力度,推动工作取得实效。 (二)实施市场退出,提升行业形象。一是制定印发了《关于进一步做好全省小额贷款公司市场退出工作的通知》, 对各市(州)、贵安新区金融办实施小额贷款公司有序市场退出,明确了任务、责任及时限等要求。二是依法有序推进工作,由市、县两级金融办对辖内小额贷款公司开展排查,针对长期停业,以及不配合监管且对存在问题不整改的小额贷款公司,通过在主流媒体公示,对公示无异议的上报省政府金融办审批。截至6月末,共计取消了101家小额贷款公司试点资格,全省小额贷款公司由年初398家减少到297家,退出比例达25.4%,退出市场的力度、规模、效果为历年最大最好的一次。 (三)加大政策引导,推动行业创新。在认真落实财政、税收支持政策的基础上,2018年将小额贷款公司纳入全省金融机构创新金融产品评选活动。通过严格评选,贵阳市清镇黔中泉小额贷款公司和贵阳市南明区翰华小额贷款公司荣获三等奖,在小贷行业产生积极影响,极大的调动了全省小贷公司加大产品和服务创新,服务“三农”、小微企业的积极性、创造性,提振了小额贷款公司行业发展信心。 (四)完善监管制度,促进持续发展。为引导小额贷款公司坚持“支农支小”市场定位和“小额分散”经营原则,实现差异化可持续发展,省政府金融办在深入调研和积极借鉴省外小贷公司监管经验基础上,进一步修订完善了《贵州省小额贷款公司管理暂行办法》,目前,已形成《贵州省小额贷款公司管理暂行办法(送审稿)》上报省政府审定。 通过综合施策减量提质增效取得明显成效,截至8月末,全省小额贷款公司297家,注册资本为101亿元,较年初减少了24.01亿元,下降19%;贷款余额107亿元,同比增长16.5%,其中,涉农贷款余额达29亿元,占比27.2%,同比增长21.3%;中小微企业贷款余额达52亿元,占比48.27%,同比增长29.3%,在数量大幅减少的情况下,实现了发展质量的明显提升。即将出台的小额贷款公司管理办法中,突出问题导向和目标导向,从扩大经营区域、增加业务范围、拓宽融资渠道、实施分类监管等方面提出一系列政策措施,必将对推动小额贷款公司持续健康发展具有积极而深远意义。[11:32]

主持人:8月30日,贵州省人民政府第十次常务会议审议通过《贵州省网络借贷信息中介机构业务活动管理办法(试行)》。据悉,贵州是全国率先推出网络借贷管理办法的省份之一,这个《管理办法》有哪些特点?预期要达到怎样的效果?[11:36]

任   辉:P2P网贷行业为投资者提供了多元的投资渠道,也为短期资金需求的小微企业、个体工商户等解决了融资难题,能够覆盖银行等金融机构无法提供资金支持的领域,对缓解实体经济融资难融资贵发挥了积极作用。但由于其准入门槛低、涉众性强、牵扯面广,一旦出现问题就会成为社会舆论焦点,处理不好,容易引起社会动荡。今年6月以来,省外部分问题平台相继爆雷,对行业发展和社会稳定造成极大危害。因此,我省及时研究和出台P2P网络借贷管理办法,推动行业规范经营、健康发展。 《贵州省网络借贷信息中介机构业务活动管理办法(试行)》具有如下特点:一是明确主管部门责任。管理办法明确省政府金融办作为全省网络借贷信息中介机构的主管部门,负责对网络借贷信息中介机构实施机构监管,此外,进一步明确了银监、工商、通信、公安、网信等部门责任。二是明确属地管理责任。管理办法明确了市(州)人民政府、贵安新区管理委员会负责本行政区域内网络借贷信息中介机构的日常监督管理,履行属地风险处置职责。三是细化备案程序。对网络借贷信息中介机构申请备案登记(变更、终止)的受理及办理备案登记(变更、终止)的程序和时限进行了明确规定。四是对业务经营活动实行负面清单管理,明确了包括不得吸收公众存款、不得设立资金池等十三项禁止性行为,在政策安排上,允许网络借贷信息中介机构引入第三方机构进行担保或者与保险公司开展相关业务合作。 在预期效果上主要体现在“三个有利于”:一是有利于进一步明确相关部门监管职责,加强各职能部门的协同配合,形成监管合力,消除监管空白,进一步提高网贷行业监管效率和水平。二是有利于进一步强化网贷行业合规经营意识,在探索创新的同时兼顾合规经营,规范业务模式,控制业务规模,从而提高自身和行业的风险防控能力,促进行业持续健康发展。三是有利于进一步营造良好的普惠金融发展环境。一方面引导出借人树立正确的投资理财观念,用理性的眼光去看待P2P投资;另一方面引导借款人诚实守信,建立良好的市场信誉,降低信用风险。[11:38]

主持人:下面我们来关注一下网友朋友们感兴趣的问题,网友“阿毛”提问,贵州省P2P行业经过两年多的专项整治,取得了阶段性成效,按照国家相关文件精神,为促进P2P网络借贷规范健康发展,下一阶段专项整治工作的方向和重点是什么,现在工作推进情况如何?[11:39]

任   辉:我省P2P行业经过两年多的专项整治,全省P2P网贷行业运行总体平稳,风险总体可控。下一阶段将按照省委、省政府打赢防范金融风险攻坚战战略部署,认真落实专项整治的有关要求,重点开展机构合规检查,对标问题清单,摸清风险底数,压实工作责任,坚持边查边改、即查即改,狠抓问题整改,着力压降存量风险,严控增量风险,推动行业持续健康发展。合规检查分机构自查、自律检查、行政核查三个环节,预计在12月底结束。 目前,专项整治的各项工作都在有序推进:一是制定工作方案。结合国家互联网金融及P2P网络借贷风险整治办相关文件精神,制定印发《贵州省P2P网络借贷风险专项整治下一阶段工作方案》,对合规检查进行安排。二是召开工作会议。8月22日召开省P2P网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室成员单位,各市(州)、贵安新区整治办参加的工作会议,传达学习国家、省有关P2P网络借贷风险专项整治工作会议精神,从提高思想认识、摸清风险底数、突出整治重点、严格规范整改、依法市场退出、有效缓释风险、加强政策研究、做实信访维稳、强化舆情管控、夯实工作机制等十个方面对做好我省P2P网络借贷风险专项整治工作进行部署。三是组建工作专班。省P2P网贷整治办分别从领导小组成员单位抽派熟悉业务的干部,成立工作专班,下设综合督导组、案件查处组、信访维稳组、舆情监测组以及办公室,办公室设在省政府金融办。四是有序推进合规检查。为保证合规检查质量,省P2P网贷整治办联合贵阳互联网金融协会组织P2P网贷机构培训,对合规检查相关政策及问题清单进行集中解读,进一步压实网贷机构责任,切实抓好自查;指导贵阳互联网金融协会制定自律检查方案,细化检查标准。目前,机构自查已基本完成,即将进入自律检查阶段。五是扎实做好出险机构风险处置工作。省P2P网贷整治办进一步加强统筹协调,积极指导有关市(州)整治办针对出险机构建立“一企一策”的风险处置应急预案,压实风险处置的属地责任和主体责任,全面做好风险缓释、信访维稳、舆情管控等工作,及时遏制风险扩大蔓延。[11:42]

主持人:再次感谢任主任做客“省人民政府在线访谈”,为大家介绍了我省强化地方金融监管 有效防范化解地方金融风险的相关情况并回答网友提问,同时也感谢网民朋友们的关注,我们下期节目再会![11:45]


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