前景目标

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年，做好今年工作至关重要。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对铜仁工作重要指示批示精神，认真落实党中央和省委、市委、县委关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，抓好防止发生规模性返贫、耕地保护和粮食安全三件大事，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位，以生态文明引领高质量发展，进一步解放和发展社会生产力，激发和增强社会活力，以生态文明为引领，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，顺利完成“十四五”规划目标任务，全面谋划“十五五”规划目标，奋力谱写玉屏现代化建设新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其中一二三产分别增长4.5%、11%、4.5%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算地方本级收入、支出分别增长4%、5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%；金融机构存、贷款余额分别增长8%、12%；城镇新增就业2400人以上；居民消费价格指数控制在3%以内，单位地区生产总值能耗控制在省调控范围内。在实际工作中，我们全力争取更好结果。

围绕实现上述目标，要重点抓好以下九个方面工作：

第一，坚持大抓项目、促进投资，全力扩大有效需求。发挥投资的关键作用和消费的基础作用，为经济增长提供强劲支撑。

大抓项目建设。从“谋、建、管、效”四个方面持续发力，形成大抓项目、狠抓项目的浓厚氛围。强化项目谋划。抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、“两重”“两新”“十五五”规划编制等政策机遇，重点围绕“三张清单”和主导产业，谋划储备产业类项目140个以上、基础设施建设类项目65个以上、能源类项目7个以上，争取各类项目资金20亿元以上。县级将安排2000万元资金作为重大项目谋划的前期工作经费。科学编制“十五五”规划，力争将一批重大项目纳入国家、省“十五五”相关规划。强化项目推进。围绕“5+3”工作机制，大力推进植物提取生物碱、生猪养殖标准化示范、全域土地产业融合、再生资源和塑料制品（改扩建）等重点项目建设。加快推进现代物流仓储集散中心、红花坪片区排水防涝工程、城区排水管网和设施更新改造工程等基础设施建设。协助做好玉屏至天柱高速公路项目建设。全年完成固定资产投资25.26亿元以上。强化项目保障。围绕“四化”和基础设施建设以及工业、农业、服务业大力招商引资，专班化推进55个重点项目建设，推动已开工项目加快建设进度，形成更多的实物量，未开工项目早开工、早建成、早投用。

强化招商引资。持续狠抓产业大招商，动态更新碳酸钙精深加工、新型功能材料、铁合金、油茶等重点产业“一图三清单”，瞄准头部企业、关键配套企业精准招商，签约落户一批补链强链延链项目，助推重点产业集聚发展，实现有限资源效益最大化。要坚持领导干部带头招商，引导行业协会、商会和企业以商招商，全年引进产业项目13个以上，新增项目到位资金12亿元以上。加快推进日用品生产加工、中垦中药材种植及加工等签约项目建设。

深挖消费潜力。实施新一轮促进城乡居民增收行动，落实好最低工资标准、适当提高退休人员和城乡居民养老金等政策，加大以工代赈力度，及时兑现惠民惠农补贴，千方百计提升居民收入。持续开展消费品以旧换新，酒车联动等促销活动，推动重点服务业加快复苏，规上营利性服务业增长12%以上。要提振商贸消费，加快推进中和石油库成品油批发项目开业运营，促进油库集散中心项目落地实施。以旺加惠商场商务综合体为核心，带动北门廊桥、商业步行街等集购物、娱乐、餐饮为一体的县域商业中心发展。要多措并举开展促消费活动，鼓励成品油零售企业制定差异化促销政策，挖掘邻县成品油消费增量。重点培育恒辉加油站、中和石油库、恒新加油站、玉屏万嘉商业有限公司、冠多多超市等5家潜力企业，力争入库社消零限上企业3家以上。

推动房地产市场健康发展。严格落实好铜仁市房地产市场止跌回稳十条措施，促进房地产市场平稳健康发展。要推进安置房三年清零行动，年内完成245套安置房建设。要全力做好“白名单”融资协调。积极指导企业做好资料准备工作，争取将符合条件的项目纳入“白名单”，推动在建商品房早日建成交付。要积极推进存量商品房化解。继续推进政府回购安置举措，收购已建成存量商品房作为保障性住房和安置房，有效化解商品房存量。要组织一次房交会和商品房团购活动，促进全县商品房销售。建设“好房子”“好小区”，重点推进箫笛御府项目建设，继续谋划1个“四代住房”项目。完成房地产投资2亿元以上，销售商品房面积3万平方以上。要大力推行“酬金制”物业管理新模式，全面提升小区物业管理水平。

第二，坚持大抓产业、主攻工业，全力提升工业质效。坚定不移实施工业强县战略，以经济开发区为重点，持续推动工业集聚发展。

大力推进首位产业。要围绕建设新型功能材料产业延伸拓展区定位，围绕锂离子电池及材料、钠离子电池及材料、废旧电池回收利用三条主线，培育壮大市场主体，确保新增新型功能材料规上企业1户以上，新型功能材料产业产值3亿元以上。要抢抓新型功能材料集群发展机遇，运用好现有企业优势，积极推进固废资源综合利用、铜仁新型功能材料产业聚集区增量配网玉屏田冲新型储能电站等项目建设。加快办理创梦联钙业三期前期手续和融资贷款工作，提高碳酸钙产业附加值，形成新链条。要推进西南水泥能碳综合管理项目建设，推动新型建材产业智能化、绿色化发展。要积极推进铜仁市新型功能材料合金绿色循环产业示范园建设，全力争取玉屏有色冶金集团宏森工贸有限公司年产20万吨高碳铬铁建设项目开工，引导贵州大龙铁合金集团宏盛硅业年产20万吨高碳铬铁、贵州大龙铁合金年产20万吨高碳铬铁生产线、贵州斯普铁合金有限公司年产40万吨高碳铬铁等向铁合金产业园集聚。要大力扶持培育规上工业企业，积极争取省级上规入统奖励资金，做好宣传和指导，确保新增规上企业3家以上。要继续做好“园区协商”，全力支持大龙开发区申创国家级开发区。

大力发展“三品”产业。要聚焦“品种、品质、品牌”发展，围绕“保供给、强企业、促增收”三大任务，巩固拓展生猪、油茶、食用菌、精品水果（黄桃）优势主导产业，持续做好贵福菌业、黔玉油茶等重点企业的培育，促进生态食品饮品药品产业提质增效。要依托贵州北侗饮用水有限公司，围绕“玉水”“玉桂园”等品牌扩大生产规模，完成产值2000万元以上。要以中农垦种植白芨药材品种为重点，扎实抓好中药材规模化示范基地建设。实现生态食品饮品药品产业综合产值25亿元以上。

大力完善产业基础设施。重点推动晶立科技改扩建、日用品生产加工、屋顶分布式光伏等项目建设，促成项目竣工投产达产。加快推动宏森工贸异地技改、石灰矿精深加工基地等项目落地实施。全力争取中央、省级资金支持，完善铜仁市新型铁合金循环产业园连接路、玉屏经开区配套服务设施建设、易地后扶产业园1、2、3号厂房等园区基础设施。研究盘活必登高鞋业、安泰、科特林等资源资产，提高土地和厂房利用率。

第三，坚持大抓三农、强村富民，全力推进乡村振兴。做优做精农业主导产业，提升产业规模和产品附加值，持续推动乡村全面振兴。

筑牢粮食安全根基。坚决扛牢耕地保护与粮食安全工作政治责任，深入开展违法占用耕地问题整治，抓好流出耕地恢复，保证现有耕地数量一亩不少，稳定耕地保有量，严守耕地保护红线。持续开展高标准农田建设，推进农业机械化率提升到65%，粮食播种面积稳定在8.08万亩以上，粮食总产量达3万吨以上。

持续促进农民增收。持续实施脱贫人口增收专项行动，落实好低收入人口分层分类帮扶制度，确保人均纯收入低于1万元的脱贫人口动态清零。深入推进“强村富民”行动，规范“强村富民”公司运营，加强农村集体“三资”管理，持续盘活农村闲置低效项目资产，推进30%以上的行政村集体经济年经营收入达到55万元以上或集体经济收益达到25万元以上。持续落实好就业、产业等帮扶政策，千方百计促进农民增收。

大力发展精品农业。要加快发展油茶产业，以玉屏国家油茶产业示范园区为核心，重点推进中央财政油茶产业发展示范奖补项目，围绕油茶扩面增量、提质增效、良种培育等重点任务，建成高标准油茶示范基地6000亩。持续加大玉屏茶油品牌推介和产品精深加工，黔玉油茶公司全年完成销售额5000万元以上。要做大做强主导产业，力争黄桃产量600万斤以上，生猪出栏17.8万头以上，发展食用菌1.2亿棒以上。着力培育新型农业经营主体，力争培养市级以上农业产业化龙头企业2家以上，推进农业产业化联合体建设，带动农民增收致富。深入推进“互联网+黔货出山”“电商+产业”升级行动，结合“客货邮”“新农人”电商直播，实施特色农产品直播带货与“客货邮”上行件提升奖补机制，带动更多农产品销售。

持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，切实加强“3+1”保障，强化“三类人员”动态监测和精准帮扶，完善常态化防止返贫致贫措施。持续抓好财政衔接资金项目实施，2025年争取财政衔接资金不低于7800万元，用于产业发展占比达60%以上，产业到户奖补资金不低于产业发展资金的35%。用好东西部协作帮扶资源，深入推进教育医疗“组团式”帮扶，拓宽产业、劳务、消费、人才等重点领域协作，引进企业入驻园区2家以上，采购、销售农产品金额1.5亿元以上，农村劳动力外出务工组织化程度达70%以上。

第四，坚持大抓客流、提升服务，全力盘活旅游资源。聚焦资源、客源、服务三大要素，持续提升旅游业态，盘活旅游资源，大力推进康旅、体旅、文旅深度融合。

完善基础设施。推进A级景区提质升级，不断完善旅游基础配套。完成箫笛博物馆提质改造，建成箫笛文创基地，打造玉屏文旅IP。进一步完善田坪中医药康养旅游示范基地建设。持续提升茶花泉油茶产业园旅游设施，重点发展油茶溯源体验式旅游。推动体旅文城融合发展，以旅游资源、文体旅品牌打造、重要旅游赛事为支撑，建设以山地自行车主题公园、国球进社区、农体工程等为核心的体旅文城融合发展项目，谋划实施小型体育公园微改造、健身步道提升改造、小轮车等项目。

强化客源引流。要统筹用好玉屏侗乡风情园景区、茶花泉景区、西部勇士研学基地、田冲村红色美丽村庄等资源，不断推出红色文化游、研学体验游、侗乡康养游等旅游线路和教育文旅新业态。要认真筹备组织好玉屏箫笛荣获巴拿马金奖110周年系列活动。启动“箫YOU玉屏”文旅品牌建设。要面向东莞、重庆、长沙等重点客源市场，持续开展文旅产业、康养旅居产业旅游推介活动6次以上。继续举办好山地自行车赛、“侗听音乐会”、箫笛“花韵”系列雅集活动，持续打造特色广场舞大赛和彰寨片区农民篮球赛等群众性体育赛事品牌，提升玉屏影响力、吸引力。全年接待国内游客、旅游总收入分别增长8%以上。

提升服务质量。要提升旅游接待和服务能力，正式启用田坪福鑫酒店，县城新建1家商务酒店。要挖掘侗族特色美食、支持旅游演艺精品创作，充分挖掘全县特色旅游资源，构建文明舒适旅游环境。要加大旅游市场整治，进一步规范和提升全县旅游市场秩序和服务质量，常态化开展旅游市场联合检查，深入开展旅游领域安全隐患排查整治专项行动，抓好旅游安全生产工作。

第五，坚持大抓基础、提升品质，全力建设生态城市。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，全力建设绿色宜居宜业精品县城。

持续完善城市基础。要提升城镇承载能力，完成红花坪片区排水防涝工程、城区排水管网和设施更新改造工程，争取启动街心花园、野鸡坪片区排水防涝工程。完成南环线一期等项目，进一步完善城市断头路。要提高城镇生活品质，持续开展“四整治”“四提升”，完成老政府片区、印刷厂片区、老玉中片区3个老旧小区改造。继续巩固好文明城市创建成果，着力提升文明城市成色。要持续深化城乡融合发展，推动基础设施建设向乡镇延伸，做好农村劳动力技术培训工作，提高农村人均可支配收入，进一步缩小城乡差距。

深入推进城乡融合。统筹推进乡村基础设施建设和“两清两改两治理”，新建“四在农家·和美乡村”特色小寨16个，农村生活污水治理管控率达90.5%以上，持续改善农村人居环境，打造干净整洁的美丽乡村。加强农村自建房管理，严厉惩治乱搭乱建行为。大力实施文明乡风建设，统筹推进自治德治法治，树立乡村文明新风尚。持续抓好青年友好型成长型城市建设，纵深推进中长期青年发展规划落地落实，为青年搭建成长成才平台、创造发展机会。

加快遗留问题化解。紧盯城市建设遗留老大难问题，继续专班化推进馆驿、鼓楼、汇金国际、贵鑫中天等片区城市建设遗留问题化解。继续推动化解商业步行街、和谐家园、华府尚城三个不动产登记问题。加快㵲阳熙苑、京泰商城、现代城四期等项目建设，让群众早日住上新房。

第六，坚持大抓改革、扩大开放，全力推进改革创新。以开放倒逼改革，完善落实“两个毫不动摇”体制机制，为群众排忧解难、为企业降本增效，推动重点改革取得突破。

持续深化重点领域改革。要加快推进国企改革。继续稳妥化解地方政府融资平台金融债务风险，通过债务清偿或划转等方式，压降转型县属国有企业2家以上。进一步规范国有资产管理，鼓励国有企业运用股权融资、应收账款质押等金融手段盘活资源资产，推动县属国有企业实体化转型。要重点推进乡（镇、街道）履行职责事项清单试点改革，切实为基层减负，破解基层治理“小马拉大车”的难题。持续推进“乡村职业经理人”改革成果，不断壮大村级集体经济。要巩固拓展城乡“客货邮”融合发展试点改革成果，不断优化县乡村三级物流配送体系，提升信息化服务水平，推动客货运、邮政快递等多层次深度融合。

促进民营经济健康发展。要建立常态化政企沟通交流机制，帮助企业解决用能、资金、土地、物流、人才等方面的困难问题。要继续实施好小微企业融资协调机制，解决小微企业融资难题。要建立健全公平竞争审查工作机制，在政府采购、招投标等方面，坚持对民营企业一视同仁、平等对待，营造公平竞争的市场环境，让民营企业发展壮大。

全力扩大对外开放。积极融入“一带一路”、西部大开发、长江经济带、西部陆海新通道等国家重大战略，继续用好大龙东部陆港海铁联运对外开放通道和内网互通综合交通大通道，让更多玉屏产品通过北部湾出海。助力外贸业态实现新突破，支持宏盛科技、仲禾茶叶完善好后续外贸单，协助办理黔玉油茶、碧慧源、花为农业等企业外贸资质，全年外贸进出口总额增长50%以上。

不断优化营商环境。要强化法治护航，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，铁腕整治营商环境中的“顽疾”，坚决根治缠绕在企业身边的不正之风，依法保护民营企业产权和企业家权益，让企业在玉屏办得成事、站得住脚、赚得到钱。要持续推进“高效办成一件事”和“一窗通办‘2+2’模式”改革，推动政务服务不断优化、行政效能逐步提升，做到最大限度利企便民。要提升窗口服务效能，解决办事“难繁慢”等问题，优化企业诉求快速响应、闭环办理机制，落实“企业安静日”制度，做到“有需必应、无事不扰”，构建亲清政商关系。

第七，坚持大抓生态、强化治理，全力建设美丽玉屏。坚决守好生态环境底线，让玉屏的天更蓝、山更绿、水更清。

狠抓环保督察反馈问题整改。全力抓好中央和省委环保督察反馈问题整改和转办移交信访件办理，完成马面坡、贺家滩、新店水电站过鱼通道建设。常态化开展矿山问题整改“回头看”。健全生态环境安全隐患排查与常态化监管机制，加强群众信访件办理，解决群众关注的突出环境问题。

狠抓生态环境治理。严格落实林长制、河长制和长江“十年禁渔”，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，深入推进扬尘污染治理，加强空气环境质量管控，县城空气质量优良天数达97%以上。紧盯问题整改，抓好非煤矿山的绿色矿山建设。加快推进㵲阳河流域环保基础设施、城乡污水处理厂污水收集管网和雨污分流、清污分流等设施建设，完成青山冲水库集中式饮用水水源保护区划分，县城生活污水处理率保持在97%以上，㵲阳河出境断面水质达标率保持在100%。深入推进土壤污染防治，加快实施重金属污染治理项目建设，有效消除废渣污染隐患。持续开展乡村环境整治提升行动，加大农村生活垃圾、生活污水治理，全面改善农村人居环境。

狠抓绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力推广绿色发展方式，新增绿色工厂2家，实施绿色低碳全民行动，引导广大市民绿色消费、低碳出行。加快推进重点用能单位工艺革新，实施系统节能改造和效能提升。

第八，坚持大抓民生、办好实事，全力增进民生福祉。大力发展普惠性、基础性、兜底性民生事业，让人民群众更有获得感幸福感。

促进高质量充分就业。突出抓好高校毕业生、易地搬迁群众、低收入群体、退役军人等重点群体充分就业。围绕贵福菌业、碧慧源、锦超服饰等企业和大龙开发区、玉屏经开区企业用工需求，精准推荐劳动力就地就近就业。抓好劳动力技能提升，开展劳动力技能培训600人次以上。持续加强与东莞等省外城市劳务协作。深入开展治理欠薪专项行动，切实保护劳动者合法权益。

持续提升公共服务水平。持续加强师德师风建设和中小学思想政治教育一体化建设，打造“大思政课”品牌。探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制，开设法治教育、国防教育特色班。实施提高教师水平专项行动，突出教育教学实绩，采取针对性培训、师生同考、轮岗交流、课余和假期培训等方式，加快补齐教师短板。优化中小学教师“县管校聘”管理机制，深化教育考核评价制度。加快推进综合性高中、玉屏民族中学科创楼、县第一中学综合楼、印山民族小学综合楼等项目建设，塑造多元办学、产教融合新形态。积极推进县人民医院综合服务能力建设，努力打造省际毗邻地区医疗建设的样板，持续推进急诊急救体系建设，探索公立医院员额制管理。大力推进紧密型医共体建设，全面实施医疗融合行动。深化医药卫生体制改革，持续推进省级县域医疗次中心建设，加强全科医学科、内外妇儿等临床科室建设，不断提升医疗服务水平。持续推进中医院搬迁工作。积极推动中医药文化传承和发展，加快医养中心和社区卫生服务机构建设，大力推进优质服务基层行动。扎实做好医养产业协同发展，持续抓好医疗领域行风作风建设。

持续增强社会兜底保障能力。全面落实社会兜底保障、特困人员救助供养、临时救助政策，及时足额发放各类民生保障资金，兜住民生底线。积极发展银发经济，加快推进社区居家养老服务项目建设，提升居家和社区养老综合服务能力。落实全民参保计划，基本医疗参保率稳定在95%以上。

第九，坚持大抓防范、守住底线，全力稳定社会大局。牢固树立底线思维，有序防范和妥善化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

防范化解金融债务风险。用足用好一揽子化债政策，有序推进存量隐性债务置换，坚决守住不新增政府隐性债务底线。积极争取并用好地方政府债券资金偿还拖欠企业账款。千方百计稳住税收，大力盘活资源资产，兜住“三保”底线，守住债务风险底线。严厉打击各类非法金融活动。

坚决守好安全生产底线。深入开展安全生产“治本攻坚”三年行动，扎实做好各重点行业领域安全生产工作，防范遏制重特大事故发生。密切关注“两拖欠”、林地纠纷、房地产、社会治安等领域突出问题，依法打击各类非法行为，常态化开展社会治安综合治理，营造安全稳定有序的社会环境。

全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，定期研究化解信访积案，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。严格食品药品安全监管。加强独居老人、留守儿童、孕产妇等重点人群服务。强化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，实施未成年人保护突出问题专项治理“护苗行动”，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪，全面深化禁毒打防管控建宣各项工作，持续巩固提升民族团结进步示范县创建成果，建设更高水平的平安玉屏。

同时，我们要加强国家安全、意识形态、国防动员和全民国防教育、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震、公共资源交易等工作。支持工会、共青团、妇联、社科联、文联、残联、科协、工商联、红十字会、计生协会、老年体协、关工委、慈善等事业全面发展。

今年，我们将集中力量办好“十件民生实事”。1.新增城镇就业2400人以上。2.综合实施职业教育与普高融合办学工程，完成1所综合性高中建设并招生。3.完成马面坡坝上危桥改造和全县23处道路交通安全隐患治理。4.完成3个老旧小区改造。5.实施县、乡急诊急救提升工程，建成玉屏侗族自治县2025年县域急危重症救治一体化中心建设项目并投入运行。6.建成居家和社区基本养老服务项目，新增100张家庭养老床位。7.建成田坪镇彰寨迷路片区农村规模化供水工程，解决1.1万人季节性缺水问题。8.为全县所有“老弱病残”等重点人群及“五保户”安装独立式感烟火灾报警器。9.完成4个居民小区“酬金制”物业管理改革。10.完成红花坪片区排水防涝工程。