玉屏侗族自治县人民政府关于2021年度法治政府建设工作的报告

2021年玉屏侗族自治县紧紧围绕建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体目标，通过“九大举措”，开展法治政府建设，获得全省第一批“法治政府建设示范县”称号，县人民检察院荣获“全国依法治理创建活动先进单位”，县禁毒教育基地成功创建为省级法治宣传教育基地，省司法厅以玉屏县“法律明白人”为案例撰写的调研报告得到了省委书记谌贻琴等省委领导肯定性批示，并形成经验向全省推广，《玉屏县大力实施“法律明白人”培训工程助推法治乡村建设》《玉屏县创建“一法庭五中心”优化开发区营商环境》分别在贵州改革情况交流、贵州改革工作动态上刊发，为县域经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障，现将一年来的工作报告如下。

一、主要做法及成效

（一）完善政府机构职能体系。一是推进政府机构职能优化协同高效。全面推行清单管理制度，保留县级权责事项3081项。制定出台《玉屏侗族自治县市场监督管理局2021年治理涉企收费专项行动工作方案》，发布玉屏侗族自治县涉企行政事业性收费目录清单14项。安排部署证明事项告知承诺制工作，发布证明事项告知承诺制28项。二是深入推进“放管服”改革。制定出台《玉屏侗族自治县深入推进企业开办全程网上办“零见面”试点改革工作方案》《玉屏侗族自治县优化营商环境开办企业指标工作方案》《玉屏侗族自治县市场监管局等九部门关于进一步加大改革力度不断推进提升企业开办服务水平的通知》等文件，2021年以来，在企业开办环节实现了开办企业时间进一步压缩，开办企业成本进一步降低，开办企业材料进一步精简，开办企业服务进一步优化。制定出台《玉屏侗族自治县深化“证照分离”改革激发市场主体活力实施方案》，保留县级相关部门涉企经营许可事项改革清单70项，其中直接取消审批8项，审批改为备案4项，实行告知承诺12项，优化审批服务46项。推进政务服务全程网办，目前我县全程网办已达88.98%。制定出台《玉屏侗族自治县“12345”政府服务便民热线工作实施方案（试行）》，打造“12345”政务服务“总客服”，一年来已接1023个工单，驳回69个，办结929个，办结率97.38%，满意率98.06%。三是持续优化法治化营商环境。制定出台《玉屏侗族自治县产业大招商三年倍增行动工作方案（2021-2023年）》《玉屏侗族自治县高质量建设营商环境三年行动工作方案（2021-2023年）》，落实营商环境义务监督员制度，聘请刘敏俊等46人为玉屏侗族自治县营商环境义务监督员,调整充实玉屏侗族自治县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会成员，全年共开展双随机抽查155次，随机抽查监管对象852户次，部门联合双随机检查市场主体87户，实现检查结果录入率100%和结果公示率100%。全面落实公平竞争审查制度，维护市场环境，严格落实《铜仁市清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施工作方案》，全县共审查规范性存量文件47件，废止11件，拟修改2件，宣布失效1件，审查增量文件26件。

（二）完善依法行政制度体系。一是结合我县实际，开展行政立法工作。加大对《玉屏侗族自治县乡村生活垃圾和污水治理条例》的宣传贯彻，将《玉屏侗族自治县乡村生活垃圾和污水治理条例》纳入各级各部门普法责任清单予以落实。开展行政规范性文件清理,加强对民法典、行政处罚法相关联相配套行政规范性文件的立改废，全年开展行政规范性文件清理6次，保留54件、废止20件、失效1件、拟废止5件、拟修改4件。二是完善政府立法工作机制。充分发挥基层立法联系点作用，积极向上级立法机关反馈立法意见建议，全年收到省、市人大常委会发来立法规划和立法草案征求意见稿、法规清理函共8件，召开基层立法联系点座谈会3次，梳理反馈意见共19条。征集县十届人大立法规划项目库，立法项目库已经征集3件，现已初步明确2022年立法工作计划，拟制定《玉屏侗族自治县油茶产业发展条例》，已将立法计划报省人大常委会。三是加大行政规范性文件制定和监督管理。全年审查行政规范性文件26件，提出合法性审查意见743条，收到行政规范性文件征求意见稿14件，提出修改建议40条。组织开展行政规范性文件业务培训3次，共计260余人次参加培训。

（三）完善行政决策程序体系。一是进一步强化依法决策意识。严格落实党政机关法律顾问全覆盖制度，目前共有53家党政机关聘请了法律顾问，其中内聘法律顾问11家，外聘法律顾问42家，全县各级行政机关作出重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。二是严格落实重大行政决策程序。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，编制重大行政决策事项目录并进行公示，我县纳入2021年度重大行政决策事项目录共7项。充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件合法性审查、协议合同、重大项目、处置重大事项等方面的审核把关作用，全年县法律顾问事务服务中心审查合同协议（请示）等共15份，提出各类法律审查意见建议78条，最大限度防范和化解法律风险。

（四）健全完善行政执法工作体系。一是推动民法典贯彻实施。制定《贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神积极推进民法典实施工作方案》《玉屏侗族自治县法治宣传教育2021年工作要点》等文件，将民法典宣传贯彻工作纳入重点工作同安排同推进。同时全县各级各部门通过线上+线下阵地等多平台多形式，积极开展习近平法治思想、民法典宣传工作。组织开展贵州省基层普法队伍“万人大培训”，邀请省、市、县普法专家开展推进民法典实施“万人大培训”线上线下定向指导暨农村（社区）法律明白人培训工作，组织线上线下培训共17场，参训人员1424人次。开展与民法典实施相关的规范性文件清理工作，先后2次开展以民法典为主要内容的行政规范性文件清理工作，经清理，我县无与《中华人民共和国民法典》不相适应、相抵触、需要修改、废止、宣布失效的规范性文件。二是深化行政执法体制改革。做好整县推进乡镇和街道整合行政审批服务执法力量试点改革工作，2021年6月27日中共铜仁市委改革办印发了《玉屏侗族自治县乡镇和街道整合审批服务执法力量改革方案》，我县印发了乡（镇、街道）职能配置、内设机构和人员编制规定，现该项工作正在推进中。三是加大重点领域执法力度。加大涉及生命财产安全、食品药品安全、公共卫生安全、生态环境保护、未成年人保护、知识产权保护、网络违法犯罪、校外教育培训等关系群众切身利益重点领域执法。加大知识产权保护，全年出动执法人员360余人次，检查市场主体500余户次，商标案件1件，结案1件，案值金额1.1万元，罚款3万元。气象部门开展防雷安全执法检查，极大限度减轻和避免雷电灾害造成的损失。教育部门强化开展校园安全保卫工作，切实维护师生安全。四是完善行政执法程序。深入推行行政执法“三项制度”，积极推进贵州省行政执法综合信息监督管理（司法云）平台运用。按照行政执法“三项制度”的要求，相关部门通过县政府门户网站依法及时主动向社会公开了《行政执法主体资格清单》《行政执法人员资格清单》，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，我县现有行政执法人员250人（不含公安系统及垂管部门）。进一步加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，目前我县共有执法记录仪142台。五是创新行政执法方式。加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，推行轻微违法行为依法免予处罚清单，贯彻执行省市场监管轻微违法行为不予处罚清单共计26项和国家税务总局税务行政处罚“首违不罚”事项清单10项，加大对“首违不罚”事项的宣传和贯彻，进一步优化营商环境。六是开展行政执法培训。组织开展行政执法培训，提升执法人员的业务能力和执法水平，全年共组织开展2期执法业务培训，参训人员420余人次。

（五）健全完善突发事件应对体系。紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等中心工作，坚持问题导向和目标导向，层层压实责任，做实做细各项工作，把“党政同责、一岗双责、失职追责”落到实处，全县安全生产形势保持总体稳定。调整充实安全生产、防汛抗旱、地震灾害应急指挥机构，修订完善各类应急预案，加强综合性消防救援队伍和各类专业应急队伍建设，鼓励支持社会力量参与应急救援，开展防汛抢险、高层建筑消防、地震应急演练3次，指导乡（镇、街道）重点企业开展安全生产事故应急演练32次，“安全生产月”我县以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，扎实开展了安全生产教育培训、咨询日、安全宣传“五进”、应急救援演练、安全知识竞赛等十余项形式多样内容丰富的活动。严格24小时应急值班制度，进一步提升应急处置能力。

（六）加大矛盾纠纷调处力度。一是坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，预防和化解社会矛盾纠纷。强化专业性、行业性人民调解组织建设，已建立22个行业性专业性人民调解委员会，加强婚姻家庭纠纷、消费者权益保护、交通损害赔偿、医疗纠纷、房屋土地征收等方面的民商事纠纷调解。建立健全县、乡、村三级人民调解组织网络，全县共计129个人民调解委员会，共有8个乡（镇、街道）人民调解委员会、99个村（居）基层人民调解委员会，共有人民调解员674人，其中专职人民调解员126人。2021年全县共发生各类矛盾纠纷640件，调解640件，调解成功619件，成功率96.7%，调解协议涉及金额1100余万元。开展各类矛盾纠纷排查123次，预防23件，通过排查预防，无民间纠纷引起自杀的事件发生，无民间纠纷转化为刑事案件，无群体性上访事件和群体性械斗发生。二是加强行政复议工作。加强行政复议调解、和解工作，推进行政复议化解行政纠纷。率先在全市出台《玉屏侗族自治县行政复议体制改革工作方案》，收到行政复议案件51件，受理40件（办结37件、纠错3件），不予受理9件，告知2件，行政复议纠错率为8.1%。三是加强和规范行政应诉工作。制定出台《玉屏侗族自治县关于推进“两降一升”提高依法行政水平的工作方案》，加大对行政诉讼工作的督促力度，对行政复议纠错、行政诉讼败诉率较高的单位开展约谈，12月17日县委书记杨启明对“两降一升”工作落实不力的三家单位主要负责人进行了约谈，要求进一步落实工作责任，全面完成“两降一升”工作目标任务。全年共有行政诉讼案件42件,主要涉及行政协议、房屋征收、行政赔偿、行政处罚等方面，已结案25件，败诉3件，行政诉讼败诉率12%。行政机关负责人出庭率达97.6%。

（七）完善行政权力制约和监督体系。一是形成监督合力。严格执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督、政协监督和社会监督。全年人大代表建议共60件、政协委员提案共74件，均在规定时限内全部办结并答复委员，办复率100%，满意率达到100%。全年审计项目9个，已全部完成。开展行政执法监督检查2次，未发现明显执法不规范等情况。二是加强对行政执法制约和监督。认真贯彻落实国务院行政执法监督有关规定,推进县、乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。制定出台《玉屏侗族自治县行政执法人员培训和监督机制》《玉屏侗族自治县乡镇和街道综合行政执法协调联动机制（试行）》。严格落实《铜仁市党政领导干部干预行政执法登记备案规定》，支持各行政执法机关依法、独立、公正办理行政执法案件。全年未发现领导干部干预执法活动、插手具体案件有关问题线索。三是全面落实政务公开。制定出台年度政务公开工作要点，将政务公开纳入年度绩效考核，年初，在玉屏侗族自治县人民政府网站上对上一年度政务信息公开工作情况进行公示，2021年政府信息公开申请13件，办结13件。四是加快推进政务诚信建设。制定出台《关于加强政务诚信建设的实施意见》《玉屏侗族自治县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》，成立以县人民政府县长任组长的玉屏侗族自治县政务诚信建设工作领导小组，强化对政务诚信建设工作的组织领导。

（八）完善法治政府建设科技保障体系。一是加快推进信息化平台运用。按要求推进应用互联、协同联动的政务服务平台,实现从省到村(社区)网上政务全覆盖，推进政务服务向移动端延伸,实现更多政务服务事项“掌上办”。二是加强政务信息联通共享。加强政务信息系统建设,推进政务数据共享和标准化管理。目前，县政务中心已引进推出机动车驾驶人自助体检机，驾驶人只需刷取身份证，可以直接在政务中心一站式完成信息采集、体检、拍照、缴费等业务流程，办理驾驶证期满换证业务，实现了一站式办理。

（九）强化组织保障和落实机制。一是加强党对法治政府建设的领导。及时调整充实以县人民政府县长为组长的玉屏侗族自治县依法行政工作领导小组。制定出台《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想全面推进法治玉屏建设的通知》，强化对习近平法治思想的学习贯彻，县委常委会、县政府常务会专题组织学习习近平法治思想，各级各部门将习近平法治思想纳入党委（党组）中心组学习。8月16日，县政府常务会议专题传达学习省委依法治省办法治政府建设示范创建工作推进会精神、铜仁市2021年深入推进“两降一升”提升依法行政水平工作会议精神并研究贯彻落实意见，听取我县关于推进“两降一升”提高依法行政水平的专题汇报。9月1日，县委副书记、县人民政府县长主持召开县人民政府党组会议，专题学习《中华人民共和国行政处罚法》，传达学习全省、全市司法行政工作推进会精神并研究贯彻落实意见。二是组织开展法治督察。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，4月28日，县委依法治县办组成法治督察组通过实地查看资料、访谈等方式，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责（依法治县突出问题自查整改）、地方立法（含规范性文件）、法治政府建设及其他工作等进行全面的法治督察。三是加强依法行政意识和能力建设。县委常委会、县政府常务会多次召开会议专题组织学习民法典、行政处罚法、贵州省法治宣传教育条例等法律知识。10月20日至22日，在县委党校举办玉屏侗族自治县学习贯彻习近平法治思想推进法治玉屏建设专题培训班，围绕习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话、习近平总书记视察贵州重要讲话精神、民法典、行政处罚法等开展培训，各乡（镇、街道）、县直部门共40余人参加。组织开展旁听庭审活动4次，其中县法院旁听庭审2次，线上旁听庭审2次。

二、存在问题

2021年度我县法治政府建设工作虽然取得一定实效，但也还存在一些不足。一是全县公职律师、行政单位法治专业人员总量较少，法律顾问工作推进质量不高;二是部分单位依法行政工作能力和水平还需进一步提升，全县行政机关复议纠错率和行政诉讼败诉率相对较高。

三、下一步工作打算

一是深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《贵州省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，继续加大法律专业人才的引进、招聘、培养力度，努力壮大全县法治工作人才队伍。

二是加大法治工作的业务培训，全面提升各级各部门法治工作水平。

三是加大对2022年法治贵州建设“10个关键性结果性考核指标”的督导督察，确保各项指标圆满通过省市评估验收，为国家级法治政府建设示范县创建奠定坚实基础。