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玉屏侗族自治县人民政府关于调整玉屏侗族自治县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案的通知
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贵州玉屏经开区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门:

  经县人民政府研究同意,现将调整后的《玉屏侗族自治县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案》印发给你们,请认真抓好落实。

  

玉屏侗族自治县人民政府

  2018年8月30日

  玉屏侗族自治县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案

 

  按照《贵州省财政厅 贵州省扶贫开发办公室关于进一步做好贫困县涉农资金试点工作的通知》(黔财农〔2018〕116号)及《铜仁市财政局 进一步做好涉农资金试点工作的通知》(铜财农〔2018〕7号)要求,为进一步做好我县统筹整合使用财政涉农资金试点工作(以下简称“整合资金”),根据我县实际,特调整本方案。

  一、 总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市关于决战脱贫攻坚的决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取有效措施,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,有力提高财政涉农资金的使用精准度和效益。

  (二)目标任务。以扶贫规划为引领,落实“十三五”时期各年度扶贫项目实施计划,编制各年度资金整合方案,通过整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的资金筹集和管理机制,提高财政涉农资金的精准度和使用效益,坚决打赢脱贫攻坚战。

  (三)基本原则。以规划为引领,统筹整合使用财政涉农资金。找准脱贫攻坚关键节点、薄弱环节和重点领域,围绕建档立卡贫困人口脱贫问题统筹整合使用财政涉农资金,积极探索提高资金使用效益的有效方式,突出脱贫实效。积极落实支持和保障措施,指导和督促项目实施主体依法依规安排使用财政涉农资金,确保资金运行安全规范、公开透明。

  二、加强组织领导,明确职能职责

  (一)加强组织领导。成立以书记县长任双组长、常务副县长任常务副组长、分管财政和扶贫的副县长任副组长,县扶贫办、县财政局、县林业局、县农牧科技局、县水务局、县发展和改革局、县交通局、县民宗局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县投资促进局等部门和各乡(镇、街道)为成员单位的涉农资金整合工作领导小组(以下简称“领导小组”),领导小组下设办公室在县财政局(以下简称“县整合办”),由县财政局局长兼任办公室主任,县扶贫办主任、县财政局分管领导兼任副主任,抽调专人具体负责日常工作。

  (二)明确职能职责。领导小组要加强对涉农资金整合工作的领导,统筹解决资金整合中的困难和问题。各成员单位按项目类别对所实施管理的涉农整合项目资金进行分配、使用、管理、监督,对本部门实施的涉农整合项目进行跟踪,确保整合项目资金安全、规范使用、如期完工,对项目真实性负责。

  (三)建立联席会议制度。原则上县联席会议(县涉农资金整合工作领导小组)召集人或副召集人每半年组织召开一次联席会议,研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项。如工作需要,县联席会议召集人或副召集人可临时决定召开联席会议。

  (四)建立统筹管理制度。要紧紧围绕脱贫攻坚规划,提出年度计划和具体建设任务,制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法,明确责任分工,认真组织实施。

  三、资金整合范围与整合重点

  (一)资金整合范围

  整合资金范围是各级财政安排用于农村基础设施建设和农业生产发展等方面资金,含中央、省、市补助和我县安排的涉农资金。包括:1.中央财政专项扶贫资金;2.水利发展资金(农田水利设施建设和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费);3.农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助,含现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金);4.林业改革资金(林业补助资金,含森林管护费、森林生态效益补偿、林木良种培育补贴、造林补贴、森林抚育补贴、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励、湿地保护与恢复、林业国家级自然保护区补贴、林业有害生物防治补贴、林业科技推广示范补贴、林业贷款贴息补贴、森林公安补助、国有林场改革补助等);5.农业综合开发补助资金;6.农村综合改革转移支付;7.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;8.农村环境连片整治示范资金;9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);10.农村危房改造补助资金;11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金;12.产粮大县奖励资金;13.生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);14.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);15.服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);16.旅游发展基金;17.中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);18.其它。

  (二)涉农整合资金重点

  1.围绕调整农业产业结构、扶持优势主导产业进行重点整合。主要包括现代农业生产发展、现代农业特色产业发展、高产示范建设、扶贫开发、小农水建设、农副产品加工基地建设、畜禽养殖小区标准化建设、荒山造林、专业合作经济组织建设、集体经济组织建设、农业科技推广示范及各类涉农贷款财政贴息等方面的项目资金。

  2.围绕加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力进行重点整合。主要包括农村土地连片治理、“一事一议”财政奖补、农业综合开发土地治理、河道治理、病险水库治理及小型农田水利基础设施建设等方面的项目资金。

  四、涉农整合资金规模

  根据中央、省明确的整合范围及要求,我县2018年计划纳入整合的财政涉农资金规模为2.15亿元。

  五、涉农整合资金投向

  结合我县脱贫攻坚“十三五”规划,整合资金主要用于农村基础设施建设和农业生产发展。

  (一)农村基础设施建设。围绕我县脱贫攻坚工作主要解决农村水、电、路、房、讯、寨等农村公共服务及农村基础设施建设,努力改善农村生产生活条件和人居环境。

  (二)农业产业发展。按照省、市推进现代山地特色高效农业发展及培育壮大村集体经济的总体要求,积极支持发展油茶、精品果蔬、畜牧业、食用菌、中药材等优势特色主导产业,贫困人口发展产业的贷款贴息、农业保险等。

  (三)就业扶贫。支持农村技能培训,帮助有劳动能力的农村贫困人口掌握实用技术技能,促进贫困人口脱贫。

  (四)创新投入方式。创新财政资金投入方式,最大限度地发挥整合资金效益,积极推行“农业龙头企业+合作社+农户”等模式,引导更多社会资金参与脱贫攻坚产业发展。

  六、实施步骤

  第一阶段。2018年3月底,完成《玉屏侗族自治县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案》报备工作。实施过程中确需调整实施方案的,只允许调整一次且须重新履行县级审查和省级备案程序,原则上在8月31日前完成报备。

  第二阶段。2018年4月至11月,根据上级财政拨付的财政涉农资金规模,逐步安排项目实施,并在8月底前做好涉农整合调整工作。完成“落地一批、建成一批、实现成效一批”。

  第三阶段。2018年12月底前,按项目进度分批次完成县级自查验收及省市统一考核验收等相关工作。

  七、统筹整合流程

  (一)统一制定规划

  1.在县扶贫开发领导小组的领导下,县扶贫办要根据全县脱贫攻坚“十三五”规划及各部门行业规划要求,编制项目年度实施计划,确定年度项目建设目标任务。在规划指导下,每年年初提出当年发展规划及具体项目建设方案,建立涉农项目库。

  2.县整合办每年年初及8月初向县人民政府及各相关部门提供年度可以整合使用的涉农资金规模。经县人民政府审后,对相关整合部门提交的整合项目进行审核,编制并调整完成年度涉农资金整合方案。年度涉农资金整合方案经县整合领导小组审定通过后,整合办根据整合项目对资金进行统筹安排,为项目实施提供资金保障。

  3.项目主管部门于每年年初及8月底前结合上级主管部门的政策要求和项目建设任务目标,编制完成本部门《项目实施方案》报县人民政府审核,项目经县人民政府审定后,方可进行项目的申报立项、前期可研、投资评审等基础性工作,确保涉农项目的按期申报和实施。各主管部门要履行好各自职责加强项目监管,推进项目建设进度和规范好项目资金使用。

  (二)统一申报流程

  一是项目计划申报审批流程。各主管部门向上级申报年度项目实施计划,按照“主管部门编制年度整合涉农项目申报计划—县整合办审核—县整合领导小组审批—向上级申报”的程序实施。二是项目计划变更调整程序。县整合领导小组批准向上级申报的年度项目实施计划,各部门不得随意调整和变更;确实需要变更的,按“部门提出或变更申请—县整合办审核—县整合领导小组审批—向上级申报”的程序实施。

  (三)统一实施项目

  涉农整合项目及资金下达后,项目主管部门及相关部门要主动承担项目的管理和协调责任,加强项目资金使用监管,接受检查验收。

  1.实行项目法人制度。主体项目按照“职能和责任不变、管理权限不变”的原则,确定项目建设法人。

  2.实行项目招投标。凡参与整合的涉农项目建设工程,上级主管部门对项目建设工程招投标有明确规定的,按上级规定执行;没有明确规定的,应按照财政部、省财政厅和当地政府采购目录及限额的有关规定实行政府采购。整合项目工程建设所需的大宗材料,按照政府采购规定进行采购、整合项目要严格实行合同制管理,中标单位要按项目实施要求设计、编制项目实施方案,并报项目主管部门审核。

  3.实行项目资产移交。项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时,项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。

  4.实行项目绩效评价。整合资金绩效评价由县扶贫开发领导小组组织项目主管部门、县扶贫办、县督查局、县审计局、县发展和改革局、县财政局等相关单位根据项目实际完成情况,以脱贫成效为主要标准,强化监督管理,保证整合资金管理使用的安全性、规范性和有效性,开展项目绩效评价,并形成自查报告报上级相关部门。绩效评价内容包括项目实施情况、项目信息公开公示情况、贫困人口减少、资金的使用和管理情况等。

  (四)竣工验收

  由施工单位向项目建设主管单位申请验收,项目主管部门在县扶贫开发领导小组统一部署下,及时做好整合项目验收工作。验收结论作为绩效评价、财务结算和资金拨付的依据。项目建成后形成的资产,要及时交付使用。

  (五)资金报账

  按照《玉屏侗族自治县统筹使用财政涉农整合资金管理办法》要求,整合项目资金实行报账制度,由项目主管部门根据项目管理规定和要求,办理报账手续。项目主管部门要健全项目财务管理制度,建立项目专账,明晰资金流向,确保项目资金使用安全。

  八、工作要求

  (一)推进公开公示。推进政务公开,相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作推进情况等信息及时向社会公开。在县人民政府门户网站公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政公示制度,接受公众监督。

  (二)保障工作经费。县财政每年应在预算中增加对涉农项目规划编制、项目申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费,对向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的前期工作经费。

  (三)执行或补助标准。各行业各部门要按照各自行业的标准或执行标准对所覆盖实施的项目执行相关的标准要求,涉及补助项目的按相关政策文件要求执行。各单位对各自项目资金使用、管理、监督进行全面跟踪落实。

  (四)加强整合监督,严肃工作纪律。在统筹整合涉农专项资金工作中,对不按规定履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的单位,给予通报批评,并严肃追究相关责任人责任。

  附件:1.玉屏县2018年财政涉农专项资金统筹整合统计表.xls

        2.玉屏县2018年统筹整合财政涉农专项资金项目安排统计表.xls

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