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玉屏侗族自治县人民政府办公室关于印发玉屏侗族自治县农商互联实施方案的通知
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贵州玉屏经开区管委会,各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府有关工作部门:

《玉屏侗族自治县农商互联实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

玉屏侗族自治县人民政府办公室

2018年8月2日


玉屏侗族自治县农商互联实施方案

为全面落实省委、省政府和市委、市政府关于农商互联助推脱贫攻坚决策部署,加快实施好绿色农产品“走出大山、风行天下”行动战略,提高农品市场占有率和商品化率,实现以商助农、以农推商,促进农商互联,助推脱贫攻坚,满足城乡居民对绿色农产品的需求,实现我县农产品销售井喷式增长。以创建全省农商互联示范县为契机,整合农产品生产、种植、加工、流通、销售环节资源,补齐流通基础设施短板,整合政府资源聚集服务要素,提高效率、创新政策支持,创建农商互联示范工程,特制定本实施方案。

一、农商互联示范实施的基础条件较好

(一)全县基本情况

玉屏侗族自治县是全国五个侗族自治县之一,享有“中国箫笛之乡”“中国油茶之乡”“侗族文化艺术之乡”“中国黄桃之乡”美誉。全县国土总面积523.78平方公里,辖四镇一乡两街道80个村13个社区(居委会),总人口16万人,其中侗族人口占80%以上。

1.玉屏交通便捷,区位条件优越。素有“黔东门户”之称,沪昆高速公路、铜大高速公路、沪昆客运专线、株六复线铁路“两高两铁”、320国道、201省道贯穿全境。从玉屏县城出发,1小时左右可分别到达铜仁凤凰机场和怀化芷江机场。县、乡、村公路实现全覆盖。

2.市场健全,物流和电子商务发展迅速。全县共计有农贸市场4个,其中水果批发市场1个,牛羊交易市场2个。县城区物流快递企业达到23家,各乡镇物流快递企业不少于3家,快递服务覆盖率达到100%。

(二)农业园区发展较好

全县现有现代农业高效示范园区7个,其中省级重点农业示范园区3个(玉屏油茶产业示范园区、玉屏凉庭寨休闲观光示范园区、玉屏铁柱山中药材产业示范园区),市级农业示范园区2个(田坪镇五里桥黄桃产业示范园区、新店乡火焰冲精品水果示范园区),县级农业示范园区2个(平溪镇枹木垅畜牧养殖示范园区、大龙镇胜利休闲观光示范园区),玉屏油茶产业示范园区规划核心区面积3.8万亩,玉屏凉庭寨休闲观光示范园区和玉屏县铁柱山中药材产业示范园区。

(三)农产品资源情况

1.玉屏黄桃。全县黄桃种植面积达2.26万亩,预计2018年总产量达240万斤,产值达3600万元;进入盛果期后,产量可达4000万斤左右,产值达6亿元左右,成为带动群众增收致富的又一“法宝”。2017年我县先后获得“国家现代农业(桃)产业技术体系示范县”、“中国黄桃之乡”等称号,“玉屏皇桃”积极注册“皇桃”商标,成为了国家地理标志证明商标和国家地理标志产品保护等相关国字号标识。

2.玉屏油茶。我县油茶种植全县覆盖,高产油茶种植20.4万亩,产值1.4亿元。1958年荣获周恩来总理亲笔题名“油茶之乡”,2001年被国家林业部授予“中国油茶之乡”,油茶成功申报为我县地理标志产品。建有油茶产业示范园区,位于我县朱家场镇境内,是全省100个现代高效农业示范园区之一。已形成了从油茶种植到精深加工的油茶生态产业格局,现有油茶籽油加工企业20家,其中有年销售收入上2亿元的贵州大龙健康油脂有限公司省级农业产业化经营重点龙头企业;市级农业产业化经营重点龙头企业1家(贵州祥驰农业开发有限公司)县级农业产业化经营重点龙头企业玉屏县金笛油脂加工厂。创建金箫、祥驰、金心笛三个品牌。产品远销湖南、上海、北京等地,其中有2家企业开办了网店。

3.食用菌。全县食用菌种植3520亩,产值1.43亿元。食用菌已成为我县特色产业之一,主要分布在朱家场镇、平溪镇、大龙镇主要品种有双孢菇、香菇、黑木耳,灰树花、黄木耳、平菇、秀珍菇等其中黑木耳、双孢菇、香菇,灰树花已获得无公害农产品认证,产品外销到贵阳、凯里,铜仁、怀化、重庆、广州等大中城市。

4.生猪。全县生猪出栏33万头、依托温氏公司发展代养殖户264户(其中:温氏集体经济养殖小区22个),年产值达60000万元。目前,温氏养殖已在全县各乡镇推广,由于政府宣传到位、优惠政策帮扶到位、温氏集团公司技术员服务热情到位,使老百姓更加认可了温氏集团。

(四)可产业化、商品化、网货化农产品品种

农产品生鲜品种:黄桃、贡米、生姜、食用菌、板栗、柿子、柑桔、杨梅、跑山鸡、蔬菜、辣椒等农产品,禽蛋、猪、牛、羊等畜禽产品。

农业加工产品品种:油茶、山茶油、食用菌、贡米、糟辣椒、油辣椒等

(五)流通基础条件较好

近年来,我县不断培养和引进农产品流通企业,2017年,全县大型农贸市场4家,即蒋家田农贸市场、田坪镇中心农贸市场、大龙农贸市场、朱家场农贸市场,水果批发市场1家,即康华花园水果批发市场,建材批发市场1家,即康华花园建材批发市场,花鸟市场1家,即黔东古玩花鸟市场,农产品批发企业10余家,大型超市10余家。平价蔬果店10余家,超市农产品专柜20余家,全县中小学生营养集中配餐率90%以上。建立农村电商服务站点共计127个,农村电商服务站实现全覆盖。

(六)农商互联已开展的工作情况

1.强化组织领导,明确责任分工。成立由分管农业、分管经济的两位县委常委、县人民政府副县长任双组长,县直及各乡镇(街道)等20个部门单位为成员的玉屏农商互联工作领导小组,小组下设办公室在县网络经济局,并抽调5名同志到专班办公。

2.加强农业产业结构调整。2017年,我县紧紧围绕油茶、黄桃、食用菌、生猪等主导产业,依托黔玉油茶公司、黄桃种植联合社、贵福菌业公司、温氏畜牧公司等龙头企业,高产油茶种植20.4万亩,产值1.4亿元;黄桃种植2.26万亩,产值2000万元;食用菌种植3520亩,产值1.43亿元;全县生猪出栏33万头、依托温氏公司发展代养殖户264户(其中:温氏集体经济养殖小区22个),年产值达60000万元。3.强化农产品产销对接。针对结构调整产业发展情况,确保产品订单销售,我县已与县内学校、超市、企业及对口帮扶城市进行了订单合作,完成订单任务近4万吨。其中对接学校180吨、对接超市65吨、对接东西部协作订单10吨。

二、总体思路、主要目标、基本原则

(一)总体思路

以科学发展观为指导,树立“商业反哺农业”理念,以减环节、降成本、促增收、保安全为目标,农商互联,创新农产品流通模式。以“农超对接”为主,整合流通资源,优化改造流通环节供应链和产业链,提高农产品生产组织化程度,培育农产品品牌,推动现代农业发展,增加农民收入,保障城乡居民消费安全、实惠,实现农商共赢,促进城乡统筹发展。

(二)总体目标

紧紧围绕脱贫攻坚、同步小康,将农商互联工作与我县主导产业培育、重点产业裂变发展和园区建设更紧密地结合起来。打通农产品生产、种植、加工、流通、销售全链条,推进流通基础设施建设,补齐农产品流通短板,促进线上线下融合发展,推动我县绿色农产品抢占省内外市场。打造“农产品进城、工业品下乡”的双向流通渠道。

1.2018年目标

2018年,全县大规模调减传统粮食作物种植面积,增加经济作物种植面积,旱地基本农田全部种植经济作物,确保经济作物种植面积占65%以上。根据省、市下达的目标任务,全县需实施产业结构调整的面积5.3万亩,其中:新增中药材0.9万亩、油茶0.2万亩、蔬菜1万亩、水果0.7万亩、食用菌0.2万亩、饲草0.3万亩、苗木花卉及其他作物2万亩。确保农林牧渔总产值实现16.66亿元,同比增长7%;农村居民人均可支配收入达到11400元以上,同比增长10%以上;第一产业增加值实现10亿元以上,同比增长6.3%以上;肉类总产量1.89万吨,畜牧业总产值突破5.67亿元,畜牧业增加值达2.94亿元以上。

2.2019年目标

2019年,全县大规模调减传统粮食作物种植面积,增加经济作物种植面积,旱地基本农田全部种植经济作物,确保经济作物种植面积占68%以上。2019年,预计全县需实施产业结构调整的面积6.4万亩,其中:油茶0.5万亩、蔬菜1万亩、水果1.5万亩、食用菌0.5万亩、饲草0.4万亩、苗木花卉及其他作物2.5万亩。确保农林牧渔总产值实现18.5亿元,同比增长8%;农村居民人均可支配收入达到12000元以上,同比增长10%以上;第一产业增加值实现12亿元以上,同比增长6.5%以上;肉类总产量2万吨,畜牧业总产值突破6亿元,畜牧业增加值达3亿元以上。

3.2020年目标

2020年,全县大规模调减传统粮食作物种植面积,增加经济作物种植面积,旱地基本农田全部种植经济作物,确保经济作物种植面积占70%以上。2020年,预计全县需实施产业结构调整的面积8万亩,其中:油茶0.8万亩、蔬菜1.2万亩、水果1.8万亩、食用菌0.8万亩、饲草0.6万亩、苗木花卉及其他作物2.8万亩。确保农林牧渔总产值实现19.2亿元,同比增长9%;农村居民人均可支配收入达到14000元以上,同比增长11%以上;第一产业增加值实现13亿元以上,同比增长7%以上;肉类总产量2.3万吨,畜牧业总产值突破6.5亿元,畜牧业增加值达3.5亿元以上。

三、实施内容及规模

根据省有关农商互联示范县工作要求,结合我县实际,主要实施“一个中心点+三个区域性冷库+N个产地预冷库”建设工程。

(一)“一个中心点”:即玉屏县农商互联集配销中心。

项目总投资600万元,省级补贴资金200万元。由玉屏县益民农业开发有限公司建设,项目点位于玉屏县皂角坪街道办事处旁,建设面积:1200平方米,含办公区、冷链物流中心、农产品展示中心、检查中心,包括保鲜、贮藏库、数据中心、分拣车间、物流建设,整个中心辐射全县,项目建成后将提升全县农产品质保期,为农户提高10%的收益,解决贫困户50余个就业岗位。[牵头单位:县工业和商务局;责任单位:县督查局、县农牧科技局、县网络经济局、县财政局、县发改局、县供销联社、县住建局、县扶贫办、县国土局、县交通局、县邮政局、皂角坪街道办事处]。

(二)三个区域性冷库。即在我县朱家场镇、田坪镇、大龙镇建设3个500平方米冷库,用于冷藏保鲜当地特色支柱果蔬产品,如黄桃、食用菌、杨梅、蔬菜等。

1.朱家场冷库位于玉屏洪涛米业旁,已投入使用,冷库容积960吨,由玉屏县领航农业开发有限公司建设,带动辐射该镇及周边32个行政村农业生产基地。利于该镇黄桃、食用菌、蔬菜、水果、肉类生态特色养殖等农牧产业发展。带动辐射2个乡镇48个农业生产基地,实现产地预冷库全覆盖。[牵头单位:县农牧科技局、朱家场镇人民政府;责任单位:县督查局、县网络经济局、县工业和商务局、县财政局、县发改局、县供销联社、县住建局、县扶贫办、县国土局、县交通局、县邮政局]。

2.田坪镇冷库项目选址于田坪镇杨柳新区,占地面积500平方米,由玉屏县益民农业开发有限公司建设。冷库建成后,带动辐射该镇及周边33个行政村农业生产基地,实现冷库覆盖。充分实现该镇黄桃、食用菌、葡萄、猪肉、蔬菜等农牧产品冷藏保鲜。[牵头单位:县农牧科技局、田坪镇人民政府;责任单位:县督查局、县网络经济局、县工业和商务局、县财政局、县发改局、县供销联社、县住建局、县扶贫办、县国土局、县交通局、县邮政局]。

3.大龙镇冷库项目选址于大龙镇清水塘,占地面积500平方米,由玉屏县益民农业开发有限公司建设。冷库建成后,带动辐射该镇19个行政村农业生产基地,实现冷库覆盖。充分实现该镇杨梅、米、葡萄、猪肉、蔬菜等农牧产品冷藏保鲜。由玉屏县益民农业开发有限公司建设。[牵头单位:县农牧科技局、大龙镇人民政府;责任单位:县督查局、县网络经济局、县工业和商务局、县财政局、县发改局、县供销联社、县住建局、县扶贫办、县国土局、县交通局、县邮政局]。

(三)N个产地预冷库。即建成县域匹配的冷链车,在种植面积超过500亩的大型专业合作社配备一辆5吨以上的冷链车(翁阳兄弟黄桃基地、大兴祥瑞黄桃基地、兴盛黄桃基地、洞坪蔬菜基地),用于基地冷链配送,形成“一个中心点+三个区域性冷库+N个产地预冷库”的全县冷链配送,保证我县农产品保鲜保质。提升农产品5%的效益。[牵头单位:县农牧科技局;责任单位:县督查局、县网络经济局、县工业和商务局、县财政局、县发改局、县供销联社、县住建局、县扶贫办、县国土局、县交通局、县邮政局、各乡镇(街道)]。

(四)配套体系服务

1.培训人才

定期开展农村人才培训,特别是农村经纪人骨干培训,支持鼓励农产品企业开展农商交易促销活动、线下体验活动等,每年不少于2次,支持相关单位参与农商发展学习、交流、推广活动等。[牵头单位:县人社局;责任单位:县工业和商务局、县网络经济局、县供销联社、县农牧科技局、县扶贫办、各乡镇(街道)]。

2.完善农产品溯源体系

通过建立农产品质量追溯体系,提高政府管理部门监管效率,提升企业诚信意识和管理水平,让农产品在种(养)植(殖)加工、储存、运输等环节均纳入全流程追溯,实现“质量可监控、过程可追溯、政府可监管、消费可参与”从而提升产品竞争力。[牵头单位:县农牧科技局;责任单位:县工业和商务局、县市场监管局、县供销联社、县扶贫办、县交通局、县邮政局、各乡镇(街道)]。

3.加强农产品质量检测

通过县农牧科技局建设农产品质量检测中心,对全县农产品田间环节进行把控、县市场监督管理局对进入餐桌环节进行监控,重点保障农产品质量。[牵头单位:县农牧科技局;责任单位:县工业和商务局、县市场监管局、县供销联社、县扶贫办、县邮政局、各乡镇(街道)]。

四、资金安排

1、省级支持资金500万元。补贴流通基础设施建设350万元、补贴冷链企业电费(基本电费除外)80万元、农产品品牌培育50万元、农技培训20万元。

2、县级匹配、整合资金500万元。其中用于农业产业发展250万元、质量管理150万元、农产品宣传推广100万元。

五、时间进度安排

(一)2018年8月至2018年11月。一方面,全面启动农商互联工作。成立工作领导小组和绿色优质农产品促销专班以及建立农商互联联席会议制度;制定农商互联工作方案,完善农商互联政策支撑以及创建农商互联示范县;着手等备集配中心规划、选址和立项审批等前期工作;召开农商互联专题会议,研究农商互联工作有关事项。另一方面,全面完成农商互联情况摸底。一是全县农业基础情况,包括当地特色农产品、种植业、养殖业、农牧等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是紧紧围绕畜牧养殖、油茶、蔬果、食用菌“四大”主导产业,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以产业扶贫为主要任务,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以园区建设为抓手,以结构调整为重点,打造生态畜牧强县和农业产业绿色发展示范县。三是全县特色产业和特色产品情况,包括玉屏箫笛、玉屏油茶、玉屏黄桃等。

(二)2018年12月。全面启动玉屏县农商互联集配销中心、农产品检测建设、农产品大数据管理中心建设项目建设,9月底前要完成全县农产品资源、可商品化品种、农业园区、专业合作社、种养殖大户、流通基础设施、流通企业等农商互联基础材料,及时掌握我县农产品种植、加工、销售情况,针对问题,解决农产品销售问题。

(三)2019年1月至2019年7月。针对各项具体问题拿出具体解决办法,化职责分工、加强协调配合,共同推进农商互联工作。加强农品种植、加工、流通企业间的联系工作,促进农商对接工作顺利进行。

(四)2019年8月。完成年度工作任务。2019年8月底,启动考核工作。

六、推进措施

(一)全面推进农商对接。按照县政府统一安排部署,组织动员县域范围内超市、企业全面开展农超对接。并深入企业、农民专业合作社、种植大户等的生产基地,选择适合自身经营特点和居民消费需求的品种开展对接。

(二)推进集团对接采购。组织动员县域餐饮、食品加工企业,学校、医院、机关、社区、企业、超市等集团消费单位,积极开展与农产品生产组织的密切合作,大力推进农超对接、农校对接、农企对接。支持鼓励大中型餐饮企业建立稳定的原辅材料采购基地、中小学组织开展集团采购、食品加工企业发展原辅材料生产基地。

(三)加快社区农产品销售点建设。鼓励龙头企业通过加盟等方式,改造提升现有社区菜店,实行直供直销,统一规范管理,减少中间环节,平抑价格,方便市民生活。

(四)强化农贸市场建设和管理。加快农产品流通终端建设,加大力度推进城乡规范化农贸市场建设管理力度,确保农贸市场整治成果和经营秩序。鼓励城区农贸市场设立蔬菜直销专柜,支持镇农贸市场设立农户自产自销区,促进农超对接。

(五)加强农村经纪人骨干培训。继续实新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资金资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的农村经纪人骨干培训机制。

(六)支持农产品品牌培育。积极引导经营主体申报绿色无公害、有机食品产地产品质量认证。

(七)大力支持配送中心建设。对各类农产品生产、流通企业建设的配送中心给予适当补贴。

(八)大力发展冷链物流。大力支持农民专业合作社、农业生产企业、农产品第三方物流企业建设和批发市场、超市冷冻冷藏库建设,并给予适当补助支持。

(九)降低农超对接门槛。严禁超市、餐饮企业等向供应鲜活农产品的农民专业合作社、农产品生产企业等收取进场费、赞助费等相关费用。

(十)大力鼓励发展商贸微型企业。广泛宣传动员,大力鼓励具备条件的批发市场经营户、菜市场(农贸市场)经营户注册兴办微型企业,并享受微企扶持政策。

(十一)壮大专业人才队伍。充分利用行业专业培训,雁归工程、农业实用技术培训等平合,重点培养农业技术人才、营销队伍人才、电子商务人才、质量检测人才。

七、四大支柱产业带动贫困户情况

农商互联工作开展后,种植油茶0.28万亩,带动贫困户62户145人;种植蔬菜2.02万亩,种植食用菌0.166万亩,带动贫困户4673户14574人;生猪出栏6.15万头、肉牛出栏0.21万头、肉羊出栏0.36万头、生态家禽出栏数7.3万羽、禽蛋产量124吨,畜禽代养户295户,覆盖贫困户5088户,实现户均10头以上商品猪长效收益。

2017年,全县黄桃销售总量81.2万斤,总销售额达1537万元。其中,线上销售共计15689单,销售黄桃27万斤,销售额为540万元;线下销售黄桃54.2万斤,销售额为997万元。带动贫困户154户603人,留守妇女及空巢老人就业共830人。2018年玉屏黄桃销售200万余斤,带动贫困户1863人。

八、责任保障

(一)加强组织领导

成立玉屏农商互联工作领导小组,动员全县各单位及乡镇,统筹指导全县农商互联工作,审议决定项目实施过程中的重大事项,协调解决遇到的重大问题,督促和检查项目推进及政策配套落实情况。办公室设在县网络经济局,具体负责综合协调及农商互联工作的整体推进和品牌建设。

(二)强化项目资金管理

为保证农商互联示范项目的顺利开展,要严格落实省财政厅、省商务厅项目资金管理办法,项目资金重点用于支持农商互联品牌打造、产品销售、市场推广、农村物流配送建设、本地农商企业示范的扶持奖励以及其他配套设施建设。项目资金的使用必须依法依规,按照上级要求严肃纪律,确保每一笔项目资金科学高效使用。

(三)加强农商互联行业监管

建立健全具有玉屏县特色的农商互联行业标准、质量监管和溯源体系、产品认证体系、农产品诚信体系和数据统计分析体系,推动我县农产品快速发展。充分发挥公安、市场监管、税务、商务、农业、畜牧等部门在农特产品销售活动中的监管职能,促进农产品交易主体守法经营,大力打击农产品售假和欺骗消费者等违法行为,完善我县绿色农产品销售保护机制。

(四)加大宣传力度

借助中央、省、市等新闻媒体社会影响力,并在微信、微商等网络电商平台开展合作,通过平台推选玉屏特色优质农产品到国内主要电商平台销售,组织县域农产品企业到全国各地开展农产品展销推介活动,助力农特产品营销,助力玉货出山。

(五)及时总结经验

农商互联成员单位要加强工作总结与交流,定期汇报农商互联工作进展情况,不定期开展经验交流、现场观摩,对成熟的农商互联经验和做法及时加以推广,并对工作中涌现的先进单位和个人予以表彰。要切实加强调查研究,及时发现并解决工作中存在的问题。要强化舆论引导,加强与新闻媒体的联系与合作,加大力度宣传农商互联的政策措施、实施效果和先进典型等,扩大农商互联的社会影响力,为农商互联营造良好氛围,推动农商互联工作健康快速发展。

附件:1.玉屏侗族自治县农商互联示范县产地型预冷库和区域冷藏库资金使用计划.xls

          2.玉屏侗族自治县农商互联示范县项目资金使用计划.xls

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